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发改委张勇副主任解读《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》

发布时间:2015-05-12被阅次数:17869 来源:

 5月7日上午,国家发展改(gai)革委等部门联合举行新闻(wen)发布会,深入解读《中(zhong)共中(zhong)央 国务院关(guan)于加快推进生态(tai)文明建设的意见》。

 
国(guo)家发(fa)(fa)展改革委副主任张勇,秘书(shu)长(zhang)李朴民,环(huan)资司(si)(si)(si)司(si)(si)(si)长(zhang)何炳光,国(guo)土资源部规划司(si)(si)(si)司(si)(si)(si)长(zhang)董祚(zuo)继,环(huan)境(jing)保护部生态(tai)(tai)司(si)(si)(si)司(si)(si)(si)长(zhang)庄国(guo)泰,财(cai)(cai)政部经建司(si)(si)(si)副司(si)(si)(si)长(zhang)孙志,国(guo)家林业(ye)局(ju)计财(cai)(cai)司(si)(si)(si)副司(si)(si)(si)长(zhang)张艳(yan)红出(chu)席发(fa)(fa)布会,介绍加(jia)快推进生态(tai)(tai)文明(ming)建设的(de)有关情况,并就《意(yi)见》的(de)特点、节能目(mu)标进展情况、城镇开发(fa)(fa)边界、生态(tai)(tai)保护红线、财(cai)(cai)政支(zhi)持政策、环(huan)境(jing)治理等问题,回答(da)了与会记者提(ti)问。

李朴民主持发布(bu)会。60多家境内(nei)外新闻(wen)媒体80余名记者参加了本场(chang)发布(bu)会。

附:发布会文字实录

国(guo)家(jia)发展改革(ge)委秘书长李(li)朴民:各位(wei)记者朋友们(men),大(da)家(jia)上(shang)午好!今天又见面了!欢迎参加今天的(de)新闻发布(bu)会(hui)。今天发布(bu)会(hui)的(de)主题(ti)是(shi):深(shen)入解(jie)读《中共中央 国(guo)务院(yuan)关(guan)于加快推进生态文明建(jian)设的(de)意见》。我(wo)们(men)非常高兴(xing)地邀请到(dao)国(guo)家(jia)发展改革(ge)委副主任张勇先生,为大(da)家(jia)介绍有(you)关(guan)情(qing)况(kuang),并回(hui)答大(da)家(jia)的(de)提问。

出席今天发(fa)布(bu)会的还有国(guo)(guo)家发(fa)改(gai)委环资(zi)司(si)司(si)长何炳光(guang)先(xian)(xian)(xian)生(sheng)、国(guo)(guo)土资(zi)源部(bu)规划司(si)司(si)长董(dong)祚继先(xian)(xian)(xian)生(sheng)、环境保护部(bu)自然生(sheng)态保护司(si)司(si)长庄国(guo)(guo)泰先(xian)(xian)(xian)生(sheng)、财政部(bu)经建司(si)副(fu)司(si)长孙志先(xian)(xian)(xian)生(sheng)、国(guo)(guo)家林业(ye)局计财司(si)副(fu)司(si)长张(zhang)艳红女士和张(zhang)主任一(yi)起回答大家的提问。

下(xia)面先请(qing)张主任作简(jian)要的介绍。

国(guo)家(jia)(jia)发展改革委副主任张勇(yong):各(ge)位(wei)记者朋友,上(shang)午好。非常高兴和欢迎大(da)(da)家(jia)(jia)来参加今天的(de)(de)新闻发布(bu)会。前两天《中共中央 国(guo)务(wu)院关于(yu)加快推进生态文(wen)明(ming)建设的(de)(de)意(yi)见》的(de)(de)意(yi)见已经正(zheng)式对社会公布(bu)。为了使大(da)(da)家(jia)(jia)更进一步地了解文(wen)件(jian)的(de)(de)精神,在这里我先给大(da)(da)家(jia)(jia)作一个(ge)简要(yao)的(de)(de)介绍。

近年(nian)来,我国生(sheng)态文(wen)(wen)明(ming)建设从实践到(dao)理(li)论均取(qu)得积极成(cheng)(cheng)效(xiao),但总体(ti)上仍滞后于经(jing)济社会发展,突出表现在(zai)资(zi)源(yuan)约束(shu)趋紧、环境(jing)污(wu)染严重(zhong)、生(sheng)态系(xi)统(tong)退化(hua)三(san)个方面(mian),可以说(shuo),资(zi)源(yuan)环境(jing)问题已经(jing)成(cheng)(cheng)为经(jing)济社会可持续发展最(zui)紧的约束(shu)、实现全(quan)(quan)面(mian)建成(cheng)(cheng)小康社会最(zui)短的短板。党(dang)中央(yang)、国务院对此高(gao)度重(zhong)视(shi),先(xian)后作出了一系(xi)列重(zhong)大(da)决策部(bu)署,党(dang)的十八大(da)将生(sheng)态文(wen)(wen)明(ming)建设纳入了中国特色社会主(zhu)义事业“五(wu)位一体(ti)”总体(ti)布(bu)局(ju),党(dang)的十八届三(san)中、四中全(quan)(quan)会进一步明(ming)确了生(sheng)态文(wen)(wen)明(ming)建设在(zai)全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改革、全(quan)(quan)面(mian)依法治国战略(lve)布(bu)局(ju)中的重(zhong)要地(di)位。

按照中(zhong)央(yang)决策部署(shu),国(guo)家(jia)发改委(wei)与财政部、国(guo)土资源部、环境保护部、国(guo)家(jia)林业局等相关(guan)部门一(yi)起(qi),历时(shi)2年多(duo)的(de)时(shi)间,广泛征求(qiu)了各方面的(de)意见,研(yan)究起(qi)草了《意见》。今年以来,《意见》先后经国(guo)务(wu)院(yuan)常(chang)务(wu)会(hui)议、中(zhong)央(yang)政治局常(chang)委(wei)会(hui)议、中(zhong)央(yang)政治局会(hui)议审(shen)议通过,近(jin)日(ri)以中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)、国(guo)务(wu)院(yuan)名义(yi)正式(shi)印发。

《意见》通篇(pian)贯穿了(le)“绿(lv)水青山(shan)就是金山(shan)银山(shan)”的(de)基本理念,确立了(le)经(jing)济(ji)社(she)会(hui)发展活动要(yao)符(fu)合(he)自(zi)然规律、形成(cheng)人与(yu)自(zi)然和(he)谐发展现(xian)代化建(jian)设(she)新(xin)格局的(de)基调和(he)导向;描绘了(le)生态(tai)文(wen)明建(jian)设(she)的(de)目标(biao)愿景,按照“跳(tiao)一跳(tiao)、够得着”的(de)原(yuan)则,提(ti)出(chu)了(le)生态(tai)文(wen)明建(jian)设(she)的(de)主要(yao)目标(biao);体(ti)现(xian)了(le)现(xian)代化建(jian)设(she)的(de)“绿(lv)色(se)化”取向,针对我国(guo)经(jing)济(ji)社(she)会(hui)发展中存在的(de)高投入(ru)、高消耗、高排放、不循环(huan)等(deng)突(tu)出(chu)问题,在生产方式、生活方式等(deng)方面提(ti)出(chu)了(le)具(ju)体(ti)要(yao)求(qiu)。

《意见》包括9个(ge)部分共35条,总体脉(mai)络(luo)概括起来就(jiu)是 “五(wu)位(wei)一体”、“五(wu)个(ge)坚持”、“四项(xiang)任务”、“四项(xiang)保障机制”。

“五位一(yi)体”,就是(shi)围绕党的(de)十八大(da)关于“将(jiang)生态(tai)文明建设融入经济、政治、文化(hua)、社会建设各方面和(he)全(quan)过程”的(de)要求(qiu),提出了具体的(de)实现路径和(he)融合方式。

“五(wu)个坚(jian)持(chi)”,就是坚(jian)持(chi)把(ba)节约优(you)先、保护优(you)先、自然恢复为(wei)(wei)(wei)(wei)主作(zuo)为(wei)(wei)(wei)(wei)基(ji)本(ben)(ben)(ben)方针(zhen),坚(jian)持(chi)把(ba)绿色(se)发(fa)展(zhan)、循环发(fa)展(zhan)、低碳(tan)发(fa)展(zhan)作(zuo)为(wei)(wei)(wei)(wei)基(ji)本(ben)(ben)(ben)途径,坚(jian)持(chi)把(ba)深(shen)化改革(ge)和(he)创新驱动(dong)作(zuo)为(wei)(wei)(wei)(wei)基(ji)本(ben)(ben)(ben)动(dong)力,坚(jian)持(chi)把(ba)培育生(sheng)态(tai)文化作(zuo)为(wei)(wei)(wei)(wei)重(zhong)要支(zhi)撑,坚(jian)持(chi)把(ba)重(zhong)点突破和(he)整(zheng)体推(tui)进作(zuo)为(wei)(wei)(wei)(wei)工作(zuo)方式,将中央关于生(sheng)态(tai)文明建设的总(zong)体要求明晰细(xi)化。

“四项任务(wu)”,就是(shi)明确了(le)优(you)化国土(tu)空间(jian)开(kai)发(fa)格局(ju)、加快技术创新和(he)结构调整、促进资源节约循环高效使用(yong)、加大(da)自然(ran)生态系统和(he)环境(jing)保护(hu)力度等(deng)4个方(fang)面的重点任务(wu)。

“四项保障机制(zhi)”,就是提出了健(jian)全(quan)生态文(wen)明制(zhi)度(du)体系、加(jia)强(qiang)统计监测(ce)和执法监督、加(jia)快形成良好社会风尚、切(qie)实加(jia)强(qiang)组织领导等4个方面(mian)的保障机制(zhi)。

总(zong)体(ti)来说(shuo),《意见》突出体(ti)现了(le)战略性、综(zong)合性、系统性和可操(cao)作性,是(shi)当(dang)前和今后一个时(shi)期推动我国生态文明建设(she)(she)的纲领性文件(jian),是(shi)落实党中央(yang)、国务(wu)院关(guan)于生态文明建设(she)(she)顶层(ceng)设(she)(she)计和总(zong)体(ti)部署的路线图和时(shi)间表。下一步,国家(jia)发(fa)改委将会同有关(guan)部门(men)共同抓(zhua)好(hao)这(zhei)个文件(jian)的贯彻落实工作。

下面,我(wo)和相(xiang)关部(bu)门的(de)同志(zhi)愿意(yi)就一些具体(ti)问题(ti),回答大家的(de)提问。

下(xia)面请大家提(ti)问。按(an)照惯例请每位记(ji)者(zhe)提(ti)一(yi)个问题,并通报自己所代表的媒体。

中央电视台(tai)财经频(pin)道记(ji)者:请问秘书长,今年是“十二五”规(gui)(gui)划最(zui)后一(yi)年,节能减排目标完成的(de)情况如何(he)?对“十三(san)五”的(de)目标有什么样(yang)的(de)规(gui)(gui)划?

国(guo)(guo)家发(fa)展改革(ge)委(wei)副(fu)主任(ren)张勇(yong):“十(shi)二五”期(qi)间国(guo)(guo)家对节(jie)能减(jian)排工作一(yi)直高度(du)重视、抓得十(shi)分紧(jin)。2014年(nian)(nian)全国(guo)(guo)单位GDP能耗(hao)同比(bi)(bi)下(xia)(xia)降(jiang)4.8%,超额(e)完成(cheng)了(le)年(nian)(nian)度(du)的(de)目(mu)标(biao)。“十(shi)二五”前四年(nian)(nian)全国(guo)(guo)单位GDP能耗(hao)累计下(xia)(xia)降(jiang)了(le)13.4%,“十(shi)二五”规划的(de)是下(xia)(xia)降(jiang)16%,完成(cheng)了(le)五年(nian)(nian)目(mu)标(biao)进(jin)度(du)的(de)82.5%,赶上了(le)时(shi)间进(jin)度(du)要求。今年(nian)(nian)的(de)目(mu)标(biao)是下(xia)(xia)降(jiang)3.1%以上,一(yi)季(ji)度(du)数据已(yi)经出来,同比(bi)(bi)下(xia)(xia)降(jiang)了(le)5.6%。可以说(shuo)完成(cheng)今年(nian)(nian)的(de)目(mu)标(biao)还是相对比(bi)(bi)较乐观的(de)。

与(yu)此同(tong)(tong)时,我们也(ye)(ye)在(zai)高度的(de)关注(zhu)着(zhe)节(jie)能(neng)(neng)减(jian)排(pai)工作。因为在(zai)经济下(xia)(xia)行压力(li)(li)比较(jiao)大的(de)时候,一(yi)些(xie)地方在(zai)狠抓稳增长(zhang)的(de)情况下(xia)(xia)容(rong)易(yi)转移节(jie)能(neng)(neng)工作的(de)注(zhu)意(yi)力(li)(li)。煤炭、原油(you)等能(neng)(neng)源价格的(de)大幅下(xia)(xia)跌也(ye)(ye)容(rong)易(yi)造成(cheng)企(qi)业在(zai)节(jie)能(neng)(neng)改造的(de)积极性方面(mian)有(you)所降低。同(tong)(tong)时,一(yi)些(xie)地方满足(zu)已有(you)的(de)成(cheng)绩也(ye)(ye)容(rong)易(yi)有(you)“歇歇脚、喘口气(qi)”的(de)想法,这些(xie)新情况、新问(wen)题给节(jie)能(neng)(neng)工作都带来了新的(de)挑战(zhan)。今年(nian)(nian)是完成(cheng)“十二(er)五”目标(biao)的(de)收官之年(nian)(nian),发改委和有(you)关部门(men)一(yi)起,要(yao)进一(yi)步认(ren)真贯彻落实(shi)好《2014-2015年(nian)(nian)节(jie)能(neng)(neng)减(jian)排(pai)低碳行动(dong)方案》的(de)各项(xiang)任务部署,切实(shi)坚持抓好工作不放松、力(li)(li)度不减(jian)弱,要(yao)确保完成(cheng),并且争取超(chao)额完成(cheng)“十二(er)五”节(jie)能(neng)(neng)目标(biao)。

目(mu)前(qian)我们(men)(men)(men)正(zheng)在研究“十(shi)三(san)五”规(gui)划,“十(shi)三(san)五”的(de)(de)(de)节(jie)能目(mu)标、重点任务和(he)重点工程以及政(zheng)策措施,将综合考虑(lv)落实能源消费(fei)革命(ming)的(de)(de)(de)要求,确(que)保完成(cheng)对外承诺。同时,节(jie)能减排(pai)工作和(he)气候变化工作紧密(mi)相(xiang)(xiang)连,今年气候变化要召(zhao)开巴黎会议(yi),中国正(zheng)在积(ji)极地进行相(xiang)(xiang)关文件(jian)(jian)准备,要做(zuo)出(chu)我们(men)(men)(men)国家的(de)(de)(de)自主贡(gong)献。这个文件(jian)(jian)也(ye)将在上半年争取提出(chu)。当然(ran)文件(jian)(jian)的(de)(de)(de)提出(chu)和(he)节(jie)能减排(pai)的(de)(de)(de)工作是相(xiang)(xiang)辅相(xiang)(xiang)成(cheng)的(de)(de)(de)。我们(men)(men)(men)对外承诺了(le)就(jiu)要认认真真的(de)(de)(de)抓好落实。

人(ren)民(min)日(ri)报记(ji)者:请问张主任(ren),国(guo)家在以(yi)往出台了(le)一些很重要的(de)关于生态文(wen)明(ming)建设的(de)文(wen)件,这次(ci)《意见》相比以(yi)前有什么亮(liang)点和特点?

国家(jia)发展改革委副主任张(zhang)勇:大(da)家(jia)都看了这个(ge)(ge)文(wen)(wen)件,前(qian)天全(quan)文(wen)(wen)发表了。《意见》是(shi)一份很全(quan)面的关于(yu)生态文(wen)(wen)明建(jian)设(she)的纲领性文(wen)(wen)件,它的特点我理(li)解有六个(ge)(ge)字“站得(de)高、落得(de)实”。

“站得(de)高”指《意见》具有很强(qiang)战(zhan)略(lve)性(xing)、综合性(xing)、系统(tong)性(xing),为生(sheng)(sheng)态文(wen)(wen)(wen)明(ming)建设描绘了(le)宏伟蓝(lan)图(tu)。具体(ti)(ti)讲有三个方面:《意见》针对我(wo)国(guo)(guo)资(zi)源(yuan)的国(guo)(guo)情(qing),强(qiang)调(diao)了(le)生(sheng)(sheng)态文(wen)(wen)(wen)明(ming)建设的重要意义(yi),提出了(le)总(zong)体(ti)(ti)要求(qiu)(qiu),是国(guo)(guo)情(qing)所(suo)需。着眼于(yu)解(jie)决当前人民群(qun)众感(gan)受(shou)最(zui)深、反映最(zui)强(qiang)烈的环境问(wen)题,做出了(le)具体(ti)(ti)的部署,是民心所(suo)系。《意见》体(ti)(ti)现了(le)我(wo)国(guo)(guo)自古以来天(tian)人合一、尊重自然的理念。同(tong)时,进一步突(tu)出了(le)经济社会发(fa)展(zhan)必须与(yu)生(sheng)(sheng)态文(wen)(wen)(wen)明(ming)建设相协调(diao)的要求(qiu)(qiu),通篇贯穿了(le)绿水(shui)青山就是金(jin)山银(yin)山的理念,是发(fa)展(zhan)所(suo)向。

“落得实”主要有几(ji)个方面,《意(yi)见》有清晰(xi)的时间表(biao)和路线图。

一是任(ren)务(wu)明(ming)确。梳理(li)了一百多项(xiang)工作任(ren)务(wu),下一步把这(zhei)些任(ren)务(wu)分(fen)解到相(xiang)关部门,认真地抓好贯彻落实。

二(er)是操(cao)作性(xing)强。《意见》部署的(de)每一项工(gong)作都有(you)具体(ti)的(de)路径、抓手和(he)着力点。不仅是我们政府要下大力气做好生态文明(ming)建设工(gong)作,同时(shi)也(ye)是对(dui)社(she)会各界,也(ye)让每一位公民都成为(wei)生态文明(ming)的(de)建设者,都有(you)用武之地(di),共(gong)同建设美丽中国。

三是要求(qiu)(qiu)严格(ge)。《意(yi)见(jian)》不仅(jin)为生(sheng)态(tai)文(wen)明(ming)(ming)建设的(de)各项任(ren)务(wu)提出(chu)了目标、时(shi)间要求(qiu)(qiu),建立了监督检查机(ji)制(zhi),设置了刚(gang)性约束,责(ze)任(ren)更加明(ming)(ming)确清晰。我(wo)认为只要切实(shi)落实(shi)好(hao)这些(xie)要求(qiu)(qiu),真(zhen)抓实(shi)干(gan)、务(wu)求(qiu)(qiu)实(shi)效,就一(yi)定(ding)能(neng)把(ba)中央绘制(zhi)的(de)生(sheng)态(tai)文(wen)明(ming)(ming)建设蓝图逐(zhu)渐(jian)变为现实(shi)。

中(zhong)国(guo)(guo)环(huan)境报记者:《意见》要求划定生态保护红线,要求严格执行(xing)。我(wo)的问题是如何全面理解(jie)和(he)认识生态保护红线的内涵。在(zai)实际工(gong)作层(ceng)面国(guo)(guo)家(jia)将出台哪(na)些政策(ce)措(cuo)施让生态保护红线成为不可逾越的雷池。

环境(jing)保护部自然生(sheng)态保护司(si)司(si)长庄国(guo)泰(tai):关于生(sheng)态保护红线(xian),是(shi)2013年总书记有明确(que)要求,要划定并(bing)严守生(sheng)态保护红线(xian),而且(qie)明确(que)要求一旦划定了就(jiu)不可逾越。

严守(shou)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)红线(xian)(xian),在三(san)(san)中全(quan)会(hui)《决定(ding)》中对此有系统(tong)的(de)部(bu)署,实际上(shang)我(wo)们(men)理解(jie)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)保护红线(xian)(xian)是一个(ge)(ge)完整的(de)体(ti)系,包括了(le)(le)三(san)(san)个(ge)(ge)方(fang)(fang)面(mian):环(huan)境(jing)质量的(de)底限(xian)、资源(yuan)利(li)用的(de)上(shang)限(xian)、生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)功(gong)能的(de)基线(xian)(xian)。环(huan)境(jing)质量的(de)底限(xian),大家(jia)比较好理解(jie),不能再恶化。资源(yuan)利(li)用的(de)上(shang)限(xian),如(ru)何(he)设定(ding)一个(ge)(ge)度,资源(yuan)开发会(hui)造成生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)问题,资源(yuan)利(li)用会(hui)带(dai)来环(huan)境(jing)污染的(de)压力。生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)功(gong)能的(de)基线(xian)(xian),就是说960万平(ping)方(fang)(fang)公里如(ru)何(he)把生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)功(gong)能十分重要的(de)区域采取严格措施,不可逾越,保证国(guo)家(jia)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)安全(quan)。三(san)(san)中全(quan)会(hui)对这(zhei)三(san)(san)方(fang)(fang)面(mian)做了(le)(le)系统(tong)部(bu)署。这(zhei)次中央的(de)《意见》对于这(zhei)三(san)(san)方(fang)(fang)面(mian)的(de)任务(wu)进(jin)行细(xi)化,大家(jia)看了(le)(le)《意见》以后会(hui)有全(quan)面(mian)理解(jie)。

关于(yu)红(hong)(hong)线(xian)划(hua)(hua)(hua)定(ding),我们分成两类,一类是数量的划(hua)(hua)(hua)定(ding),一类是空间(jian)(jian)的划(hua)(hua)(hua)定(ding)。现在(zai)(zai)各个部(bu)委(wei)都(dou)在(zai)(zai)做(zuo)这(zhei)(zhei)方(fang)面(mian)工作。大(da)家都(dou)知道18亿亩(mu)耕地保护(hu)红(hong)(hong)线(xian),这(zhei)(zhei)是数量概念。现在(zai)(zai)有关部(bu)门进(jin)一步提出永久(jiu)保护(hu)基本(ben)农田,就带有空间(jian)(jian)管(guan)控的意思。去年(nian)发布的新《环(huan)境(jing)保护(hu)法》对空间(jian)(jian)方(fang)面(mian)的生态(tai)(tai)保护(hu)红(hong)(hong)线(xian)作了明确(que)规定(ding),在(zai)(zai)重点功能区(qu)、生态(tai)(tai)敏感区(qu)和生态(tai)(tai)脆弱区(qu)划(hua)(hua)(hua)定(ding)生态(tai)(tai)红(hong)(hong)线(xian),采取严格的保护(hu)措施。

这几(ji)年按照中(zhong)央部(bu)署,环保部(bu)会同相关部(bu)门也在(zai)(zai)这方面开(kai)展一些理论(lun)探索、实践探索,在(zai)(zai)全国开(kai)展了试点(dian),包(bao)括江(jiang)苏、江(jiang)西、湖北、广西、内蒙,在(zai)(zai)不同类(lei)型地区红(hong)(hong)线(xian)如(ru)何划(hua)定(ding)做了一些试点(dian)和探索。在(zai)(zai)此基础上,分别发布了《生(sheng)态(tai)红(hong)(hong)线(xian)划(hua)定(ding)技(ji)术(shu)指南》,同时(shi)也在(zai)(zai)制定(ding)相应的(de)管控办法,包(bao)括绩效(xiao)评估,包(bao)括建立相应的(de)管控平台(tai),利用(yong)卫星手(shou)段(duan)进(jin)行实时(shi)有(you)效(xiao)监控。而且(qie)会同相关部(bu)委组(zu)(zu)织了协调领导小组(zu)(zu),组(zu)(zu)织了专家(jia)组(zu)(zu)。因为这是一项综合性(xing)的(de)工(gong)作,需(xu)要发挥(hui)大家(jia)的(de)作用(yong),共同做好这件(jian)事情。

关于生(sheng)态保护红线(xian)如何实现严格的管控(kong),有五个环(huan)节(jie)十分重要。

第一,要(yao)保证它能落(luo)地(di)。这个(ge)落(luo)地(di)希望(wang)越细越好(hao)(hao),能到乡镇更好(hao)(hao),落(luo)到1:50000的(de)图上(shang)最好(hao)(hao),甚至有矢(shi)量图可以实施有效的(de)管控,哪(na)些是越了,哪(na)些是没越,这么一看(kan)一清二楚,所(suo)以要(yao)落(luo)得了地(di)。

第二,要(yao)制(zhi)定(ding)(ding)负面清单(dan)。在红线划(hua)定(ding)(ding)的(de)(de)区(qu)域里要(yao)严格管控,哪些(xie)方面不(bu)允许做。不(bu)同的(de)(de)功能区(qu)里对限定(ding)(ding)对象、限定(ding)(ding)要(yao)求(qiu)不(bu)同,有些(xie)活动(dong)即使允许进(jin)行开展,也应该设定(ding)(ding)一定(ding)(ding)的(de)(de)限度,所(suo)以要(yao)制(zhi)定(ding)(ding)负面清单(dan)。

第三,明确责(ze)(ze)任(ren)。红线的管控,套用一句国际上的话“共同而有区别的责(ze)(ze)任(ren)”,中(zhong)央部委之间有责(ze)(ze)任(ren),各级政府、省、市、县(xian)甚至到乡镇都(dou)有相应(ying)的管理(li)管控的责(ze)(ze)任(ren)要求。

第(di)四,建(jian)立有效的管(guan)控平台(tai)。现在(zai)在(zai)国家(jia)发改(gai)委、财(cai)政(zheng)部支持下(xia)在(zai)搭建(jian)一(yi)个生态(tai)红(hong)线管(guan)控平台(tai),“天地(di)一(yi)体化(hua)”,卫(wei)星经常(chang)照(zhao)着,下(xia)面及(ji)时地(di)检(jian)查,发现哪些越了红(hong)线,造成了破(po)坏(huai)。

第五,严格责(ze)任,奖惩(cheng)分明。财(cai)政(zheng)部门(men)设定了生(sheng)态(tai)补偿(chang)机制,每年(nian)几(ji)百亿的(de)给重点(dian)生(sheng)态(tai)功能区(qu)进(jin)行补偿(chang),就有一份责(ze)任把这个区(qu)域保(bao)护好(hao),不(bu)能这边拿国家补偿(chang)那边大肆(si)开发(fa),造成生(sheng)态(tai)破坏。将来补偿(chang)到位(wei)了,同时对没有保(bao)护到位(wei)的(de)要追究责(ze)任。

这五个(ge)环节相当(dang)重要,最终(zhong)达(da)到(dao)的(de)效果是红线(xian)划定(ding)区(qu)域(yu)性质不改变(bian),是重要的(de)生(sheng)态功能区(qu),面积(ji)不减小,功能不下降,这是我们希望达(da)到(dao)的(de)目标。

中央人(ren)民广播电(dian)台中国(guo)之声记(ji)者(zhe):我们国(guo)家环境和资(zi)源问题确实很(hen)严峻(jun),而且(qie)老(lao)百姓(xing)对(dui)于(yu)空气污(wu)染、水污(wu)染问题的改善特别迫(po)切。请(qing)问《意见》的出台能(neng)不能(neng)很(hen)快的解决这(zhei)些问题?

国(guo)家发(fa)展改革(ge)委环(huan)资司司长何炳光:我个(ge)(ge)人(ren)理解中共中央(yang)、国(guo)务院发(fa)布《关于加快推进生(sheng)态文明建设(she)的(de)意见(jian)》,至少从三个(ge)(ge)方面回(hui)答了(le)这个(ge)(ge)问(wen)题。

第一,生态(tai)文明意(yi)见的(de)(de)(de)出(chu)台彰显了(le)党和国(guo)家(jia)加强生态(tai)文明建设的(de)(de)(de)坚(jian)定意(yi)志(zhi)和向资(zi)源环境问题(ti)宣战的(de)(de)(de)决心,《意(yi)见》的(de)(de)(de)出(chu)台对解决资(zi)源环境这个短板会产生巨大(da)深远的(de)(de)(de)影响。

第(di)二,要有耐心。中国的资源环境问题不是一天两天、一朝一夕出(chu)现(xian)的,而是跟发展方(fang)式、生(sheng)活方(fang)式、发展理念(nian)、发展阶段(duan)密切相关(guan),所以(yi)解(jie)决也(ye)需要一个过程,不可(ke)能一蹴而就,所以(yi)需要耐心。

第(di)三,中国(guo)(guo)共产党在全(quan)球第(di)一(yi)个提出了生态文(wen)(wen)明理念,也得到了国(guo)(guo)际社(she)会广泛赞(zan)誉。2013年联(lian)合(he)国(guo)(guo)环境规划署第(di)27次会议(yi)通(tong)过(guo)决议(yi),以联(lian)合(he)国(guo)(guo)的(de)文(wen)(wen)件认可并(bing)支持(chi)中国(guo)(guo)生态文(wen)(wen)明的(de)理念。

我个人(ren)认为,党(dang)和国家这种坚(jian)定的(de)(de)(de)(de)意志,敢在最硬的(de)(de)(de)(de)约束、最短(duan)的(de)(de)(de)(de)短(duan)板上动(dong)土,经(jing)过各地区、各部门的(de)(de)(de)(de)共同努(nu)力,能够取得实实在在的(de)(de)(de)(de)成效(xiao),实现系统化的(de)(de)(de)(de)绿(lv)色(se)变(bian)革,我们必将在国际上走出(chu)一(yi)条中国特色(se)的(de)(de)(de)(de)绿(lv)色(se)发展、生(sheng)态文明(ming)之路(lu),也(ye)可以(yi)为全球(qiu)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)态文明(ming)、可持续发展和生(sheng)态安(an)全做出(chu)积极贡献。

中(zhong)国(guo)国(guo)际广播电台和国(guo)际在(zai)线记者:关(guan)于绿色城镇(zhen)(zhen)(zhen)化建设的问题。城镇(zhen)(zhen)(zhen)化最(zui)近几(ji)年发展中(zhong)出现了一(yi)些城市无序扩张(zhang)现象。《意见》中(zhong)明确提(ti)出要科(ke)学划定城镇(zhen)(zhen)(zhen)开发边界(jie),请(qing)问这一(yi)条对于促(cu)进(jin)城镇(zhen)(zhen)(zhen)化科(ke)学健康(kang)发展起到什(shen)么样的作用(yong)?

国(guo)土资(zi)源部(bu)规划(hua)(hua)司(si)司(si)长董祚继(ji):感谢这(zhei)位记(ji)者(zhe)朋(peng)友对国(guo)土资(zi)源工作和城镇(zhen)化(hua)工作的(de)关注。划(hua)(hua)定城市(shi)开(kai)发(fa)边界,首(shou)次是(shi)在中央(yang)城镇(zhen)化(hua)工作会议上(shang)提出来。这(zhei)次《关于(yu)加快推进(jin)生(sheng)(sheng)态(tai)文明(ming)建设(she)的(de)意(yi)见》再(zai)次提出了(le)明(ming)确(que)要求(qiu)。这(zhei)个事情对我们(men)来说可能(neng)是(shi)一个新生(sheng)(sheng)事物,但是(shi)在世(shi)界上(shang)有(you)(you)先例,比如美国(guo)划(hua)(hua)定城市(shi)开(kai)发(fa)边界就有(you)(you)多(duo)年(nian)的(de)实(shi)践。对我们(men)来说,划(hua)(hua)定城市(shi)开(kai)发(fa)边界至少(shao)有(you)(you)三重意(yi)义(yi):

第一,促进城(cheng)市(shi)(shi)转型(xing)发(fa)展(zhan),提高城(cheng)镇(zhen)(zhen)化(hua)(hua)质量。一个时(shi)期以来城(cheng)镇(zhen)(zhen)化(hua)(hua)加快(kuai)发(fa)展(zhan),但(dan)城(cheng)镇(zhen)(zhen)化(hua)(hua)质量不高。这里一个重(zhong)要原因是城(cheng)市(shi)(shi)规模、城(cheng)市(shi)(shi)建设的(de)低效外延扩张,缺(que)乏一种压(ya)力最终导致转型(xing)发(fa)展(zhan)动力不够(gou)。城(cheng)市(shi)(shi)开发(fa)边界明确下来,会(hui)成为城(cheng)镇(zhen)(zhen)化(hua)(hua)转型(xing)发(fa)展(zhan)的(de)一个新(xin)动力。

第(di)二,通(tong)过这种方式(shi)有(you)利于节(jie)(jie)约用(yong)地(di)(di)(di)和保(bao)护(hu)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di),是(shi)(shi)我们(men)落实(shi)最严格的(de)节(jie)(jie)约用(yong)地(di)(di)(di)制(zhi)(zhi)度(du)和最严格的(de)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)保(bao)护(hu)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)一(yi)个重要(yao)举措。多年来,城市外延(yan)扩(kuo)张确实(shi)占(zhan)用(yong)了大(da)量(liang)土地(di)(di)(di),我们(men)国家(jia)的(de)国情(qing)是(shi)(shi)可耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)不(bu)多,城市所在区域(yu)大(da)多数又是(shi)(shi)平原(yuan)地(di)(di)(di)区,所以(yi)(yi)城市的(de)扩(kuo)张占(zhan)用(yong)的(de)大(da)量(liang)土地(di)(di)(di)一(yi)半以(yi)(yi)上是(shi)(shi)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)。要(yao)保(bao)障(zhang)国家(jia)粮(liang)食安全,要(yao)保(bao)护(hu)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di),首先(xian)得控制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)设(she)用(yong)地(di)(di)(di)。控制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)设(she)用(yong)地(di)(di)(di),像基(ji)础(chu)设(she)施(shi)这些(xie)还得保(bao)障(zhang),所以(yi)(yi)重点(dian)还是(shi)(shi)要(yao)控制(zhi)(zhi)城镇建(jian)(jian)(jian)设(she)用(yong)地(di)(di)(di)的(de)规模扩(kuo)张。通(tong)过这个方式(shi)来促进集约节(jie)(jie)约用(yong)地(di)(di)(di),促进保(bao)护(hu)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)。

第三,通过划(hua)定城市开发边界,我们尽可能地把山水(shui)自(zi)然、自(zi)然生态(tai)这(zhei)样一些自(zi)然本(ben)底守住,把城市放在大自(zi)然当(dang)中(zhong),对于(yu)(yu)改(gai)善城市生态(tai)环境,对于(yu)(yu)生态(tai)文明建设都是(shi)意义重大。

这(zhei)(zhei)项工作我说是新生(sheng)事(shi)物,目前开展的怎么样呢?去(qu)年7月(yue)国土资源(yuan)部(bu)会同住建部(bu)挑选了14个最大城市(shi),其中包括(kuo)了北京、上(shang)海、广州、深圳这(zhei)(zhei)样的一线(xian)城市(shi)进行了首期试验(yan),经(jing)过近一年工作,目前有一些(xie)原则已(yi)经(jing)明确,一些(xie)方法(fa)也已(yi)经(jing)确定,有了初步成果。

有几(ji)点(dian)是(shi)下一步工作推广(guang)的(de)经验:

第一(yi),以资源(yuan)环境承载(zai)(zai)力为(wei)基础。要评价这(zhei)个区域(yu)的资源(yuan)环境承载(zai)(zai)力,看看它适宜建设的上(shang)限(xian)是多少,不适宜的在(zai)哪里(li)?是多少?这(zhei)个作为(wei)一(yi)个重要的工(gong)作基础。

第二,坚持节(jie)约优先。现在(zai)城市土(tu)地利(li)用(yong)比较(jiao)粗(cu)放,即使(shi)有潜力也得从紧划定边界(jie)。

第三,坚持保护优(you)先。如果这个(ge)区域(yu)优(you)质耕地比(bi)较集中,重要(yao)的生态功能区集中分(fen)布,这个(ge)区域(yu)的城市边(bian)界(jie)就要(yao)划的更严一点。

第(di)四,优(you)化(hua)城(cheng)市空间开发格(ge)局。我(wo)们除(chu)了从严还要(yao)科学,通过边(bian)界科学划定促进城(cheng)市科学发展。第(di)五,我(wo)们毕竟不(bu)是在(zai)一张(zhang)白纸上画(hua)画(hua),所以还要(yao)做好(hao)和现行(xing)规划的衔(xian)接。

经(jing)过科学论证、公众参与(yu)和依法(fa)(fa)审批的(de)规划要(yao)尊重。我们重新按照(zhao)这一套(tao)新要(yao)求来衡量,如(ru)果(guo)(guo)要(yao)作出(chu)调(diao)整(zheng)(zheng)要(yao)依照(zhao)法(fa)(fa)定(ding)程序和权限(xian)作出(chu)调(diao)整(zheng)(zheng)。比如(ru)说城市(shi)建设(she)预留区可(ke)(ke)能(neng)有一部分耕(geng)地,很可(ke)(ke)能(neng)是优质耕(geng)地。我们正在和农业部合(he)作,把(ba)所有城郊的(de)耕(geng)地挑出(chu)来,然后进(jin)行评价(jia)。如(ru)果(guo)(guo)质量确实非常好,就要(yao)尽量把(ba)这些耕(geng)地留下来,跳(tiao)出(chu)去发(fa)展(zhan),卫星城市(shi)、组团式发(fa)展(zhan)。当然也需要(yao)依法(fa)(fa)办事,如(ru)果(guo)(guo)涉(she)及(ji)到调(diao)整(zheng)(zheng)原来的(de)规划,要(yao)依据法(fa)(fa)定(ding)程序办理。

目前14个城市(shi)开发(fa)边界(jie)的划定工作已经(jing)取得初步(bu)成效,下(xia)一步(bu)要(yao)在认(ren)真总结的基础上再扩大,争取把(ba)全国600多个城市(shi)最终都能够把(ba)开发(fa)边界(jie)划定下(xia)来(lai),而且严格管理(li)起来(lai)。

中国(guo)改(gai)革报改(gai)革网记者:作为我国(guo)落实(shi)生(sheng)(sheng)态文(wen)(wen)明(ming)建(jian)(jian)设(she)的(de)顶(ding)层设(she)计和(he)总体部(bu)署(shu),党中央、国(guo)务院(yuan)此次(ci)推(tui)出的(de)《关于加(jia)快推(tui)进生(sheng)(sheng)态文(wen)(wen)明(ming)建(jian)(jian)设(she)的(de)意见》规格非(fei)常高,财(cai)政部(bu)今后将从(cong)哪些方(fang)面(mian)支持生(sheng)(sheng)态文(wen)(wen)明(ming)建(jian)(jian)设(she)?

财政部经建司副司长(zhang)孙志:近(jin)年来,财政部按(an)照党中央(yang)、国务院的(de)决(jue)策部署,一直在切实加大对生态环境(jing)的(de)投入(ru)。同时,积极(ji)推进(jin)税(shui)收制度改革,实施了煤炭资源(yuan)税(shui)的(de)从价(jia)计征(zheng)改革,调整(zheng)了消费税(shui)的(de)征(zheng)收范围和税(shui)率,更好(hao)地发挥税(shui)收杠杆的(de)调节作用(yong)来促进(jin)生态文明建设。

正如您刚才提(ti)到(dao)党中央、国务院(yuan)印发了(le)《关于加快推进生态(tai)文明建设(she)(she)的意见》,对今后一(yi)个时期工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)出了(le)全面部署。下一(yi)步财政部主(zhu)要(yao)从以下几个方面更好地支持生态(tai)文明建设(she)(she)。

一是进一步突出(chu)财(cai)政资金(jin)支持重点。将重点加(jia)大对(dui)大气、水、土(tu)壤污染治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)支持力度,继续实施农村环境(jing)的(de)(de)“以奖促治(zhi)(zhi)”,把资金(jin)集中用于群众(zhong)反映强烈的(de)(de)突出(chu)环境(jing)问(wen)题治(zhi)(zhi)理(li)。将继续强化(hua)对(dui)自然(ran)保护(hu)和生(sheng)态(tai)(tai)修复的(de)(de)支持力度,支持实施退(tui)耕(geng)还(hai)林(lin)(lin)、还(hai)草、还(hai)湿、天然(ran)林(lin)(lin)保护(hu)工(gong)程等等,加(jia)快矿山环境(jing)治(zhi)(zhi)理(li),推进国土(tu)江河的(de)(de)综(zong)合(he)整治(zhi)(zhi)。同(tong)时将继续强化(hua)对(dui)节能(neng)减排新能(neng)源发(fa)展(zhan)的(de)(de)引导,和发(fa)改委等部门一起推进节能(neng)减排的(de)(de)综(zong)合(he)示(shi)范,鼓励新能(neng)源汽车发(fa)展(zhan),加(jia)快淘(tao)汰(tai)落后过剩产能(neng)等。同(tong)时,财(cai)政也(ye)将保障好环保部门的(de)(de)一些生(sheng)态(tai)(tai)红线的(de)(de)划定等管(guan)理(li)工(gong)作,这些工(gong)作对(dui)加(jia)强生(sheng)态(tai)(tai)环境(jing)保护(hu)确实具(ju)有重要意(yi)义。

二是进(jin)(jin)一步(bu)完善有(you)利于资(zi)源节(jie)约、生(sheng)(sheng)态(tai)环境保护(hu)(hu)的(de)税(shui)收(shou)政策体(ti)系(xi)。将(jiang)(jiang)积(ji)极(ji)推(tui)进(jin)(jin)环境保护(hu)(hu)的(de)费改(gai)税(shui),将(jiang)(jiang)配合国务院法(fa)制(zhi)(zhi)办(ban)、全国人大(da)做好环境保护(hu)(hu)税(shui)的(de)立法(fa)工作。同时在(zai)实施(shi)好煤(mei)炭(tan)、天(tian)然气(qi)、石油资(zi)源税(shui)从价计(ji)征的(de)基础(chu)上,进(jin)(jin)一步(bu)扩大(da)资(zi)源税(shui)从价计(ji)征的(de)范围。财政将(jiang)(jiang)积(ji)极(ji)推(tui)进(jin)(jin)生(sheng)(sheng)态(tai)补偿(chang)(chang)机(ji)制(zhi)(zhi)等制(zhi)(zhi)度建设,不断加大(da)对重(zhong)点生(sheng)(sheng)态(tai)功能(neng)区(qu)的(de)转移(yi)支付力(li)度,提高基本公共(gong)服务的(de)保障水平(ping)。稳步(bu)扩大(da)流域上下(xia)游的(de)横向生(sheng)(sheng)态(tai)补偿(chang)(chang)机(ji)制(zhi)(zhi),建立起(qi)成本共(gong)担、效益共(gong)享的(de)机(ji)制(zhi)(zhi)。同时,将(jiang)(jiang)积(ji)极(ji)推(tui)进(jin)(jin)排污(wu)权的(de)有(you)偿(chang)(chang)使用(yong)和交易试点,利用(yong)市场机(ji)制(zhi)(zhi)促进(jin)(jin)节(jie)能(neng)减排和环境保护(hu)(hu)。

总之,财政(zheng)部将通过资(zi)金政(zheng)策(ce)、税收政(zheng)策(ce)以及(ji)推进(jin)制度(du)建(jian)设等(deng)几(ji)个方面(mian)全面(mian)地推进(jin)生态(tai)文明建(jian)设,落(luo)实好中央的决(jue)策(ce)部署(shu)。

人民(min)网财(cai)经频(pin)道(dao)记者:关于防沙治沙的(de)问题。4月15日北(bei)京遭遇了近来(lai)13年来(lai)最大的(de)沙尘暴,政府(fu)(fu)采取了哪些(xie)治理措施?涉(she)及(ji)三北(bei)防护(hu)林大面(mian)积(ji)枯死(si)的(de)问题,政府(fu)(fu)又是如何处(chu)理的(de)?

国家林业局计财司副司长张艳红:感谢您(nin)对防(fang)沙治沙工作(zuo)的(de)关注。沙尘(chen)(chen)(chen)暴的(de)起因是(shi)多方面的(de),有(you)气象的(de)原(yuan)因也有(you)裸露(lu)沙尘(chen)(chen)(chen)的(de)原(yuan)因。林业部(bu)门(men)主要(yao)是(shi)增(zeng)加植被(bei)减(jian)少(shao)裸露(lu)沙尘(chen)(chen)(chen),降(jiang)低沙尘(chen)(chen)(chen)暴行进(jin)过(guo)程中(zhong)的(de)风速等防(fang)沙治沙方式,减(jian)少(shao)沙尘(chen)(chen)(chen)暴或降(jiang)低沙尘(chen)(chen)(chen)暴的(de)强度。

关(guan)于防沙(sha)治(zhi)沙(sha)工作,首先我想(xiang)介(jie)绍防沙(sha)治(zhi)沙(sha)的(de)总体(ti)情(qing)况(kuang)。我们国家(jia)总的(de)沙(sha)化(hua)土(tu)地173万平(ping)方公(gong)里(li),可治(zhi)理的(de)沙(sha)化(hua)土(tu)地有53万平(ping)方公(gong)里(li),“十(shi)一五”期间(jian)已经治(zhi)理了1400多万公(gong)顷。“十(shi)二五”期间(jian)预计完成沙(sha)化(hua)土(tu)地治(zhi)理面积(ji)1000万公(gong)顷,“十(shi)三五”还要(yao)再治(zhi)理1000万公(gong)顷。这样到2020年就(jiu)能够完成原(yuan)来预定的(de)目(mu)标,完成我国可治(zhi)理沙(sha)化(hua)土(tu)地面积(ji)一半以上。

对于防沙治(zhi)沙我(wo)们采取(qu)了多项(xiang)治(zhi)理措(cuo)施。

一是(shi)三北防(fang)护林(lin)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。三北防(fang)护林(lin)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)是(shi)从1979年(nian)开始实(shi)施的(de),东(dong)起黑龙江省的(de)宾县(xian),西至(zhi)新疆的(de)乌(wu)孜别里(li)山(shan)口,这个工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)涉(she)及(ji)我(wo)国(guo)(guo)13省区725个县(xian),面积(ji)是(shi)435万(wan)平方公里(li),占我(wo)国(guo)(guo)国(guo)(guo)土(tu)面积(ji)的(de)45.4%,世界瞩目,号称绿(lv)色长城。现在已经(jing)实(shi)施了(le)第五期,这项工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)通过人(ren)工(gong)(gong)造(zao)林(lin)、封山(shan)育(yu)林(lin)、飞播造(zao)林(lin)等工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)林(lin)措(cuo)施和(he)(he)更新、改造(zao)、抚育(yu)等修(xiu)复(fu)措(cuo)施,最大限度提(ti)高(gao)三北地区的(de)林(lin)草植被的(de)覆(fu)盖率(lv)和(he)(he)林(lin)草质量,减(jian)少沙尘,提(ti)高(gao)防(fang)风固沙的(de)能(neng)力。

二是开展了京(jing)津风(feng)沙源(yuan)治理工程(cheng)(cheng)。工程(cheng)(cheng)从2000年开始实(shi)施(shi)(shi),涉及(ji)(ji)北京(jing)、天津、河北、山西(xi)(xi)、陕西(xi)(xi)、内(nei)蒙古等(deng)六省(sheng),涉及(ji)(ji)138个县,总面积70多(duo)(duo)万(wan)平方公里。这项(xiang)工程(cheng)(cheng)最大的特(te)点(dian)是多(duo)(duo)部门协作,综合治理。主(zhu)要是通(tong)过加(jia)强林草植(zhi)被的保护和修复,合理利用水(shui)土(tu)资(zi)源(yuan),合理开发(fa)利用草地资(zi)源(yuan),通(tong)过推进易地搬迁等(deng)多(duo)(duo)项(xiang)综合措施(shi)(shi)来(lai)提(ti)高(gao)现有植(zhi)被质量,增加(jia)植(zhi)被覆盖(gai)率,提(ti)高(gao)防(fang)风(feng)固沙和水(shui)土(tu)保持的能力。

此外,从2013年开始针对有(you)些地(di)区过(guo)度放牧、过(guo)度开垦(ken)的(de)(de)问题,同时在有(you)些地(di)方还没(mei)有(you)资金或者没(mei)有(you)能力(li)开展沙(sha)尘治理(li),区域(yu)生态非常重(zhong)要,我们(men)开展了(le)“沙(sha)化土地(di)封禁保护”措施(shi),效果很好。下(xia)一(yi)步我们(men)将通过(guo)试点,扩大(da)封禁保护的(de)(de)范(fan)围。以上几项措施(shi)在“十(shi)三五(wu)”期(qi)间要进一(yi)步加大(da)力(li)度,加大(da)措施(shi)的(de)(de)执行(xing),提高防风固沙(sha),治理(li)沙(sha)漠的(de)(de)能力(li)。

刚才记(ji)者提(ti)到三(san)(san)北(bei)防(fang)护林的(de)大面积枯死(si)问题。这项工(gong)作我们非常重(zhong)(zhong)视,已(yi)在(zai)北(bei)京、天(tian)津、河(he)北(bei)三(san)(san)省(sheng)开展了退(tui)化林分改(gai)造(zao)试点(dian)(dian),按照已(yi)经枯死(si)、濒临枯死(si)和(he)生(sheng)长质量(liang)(liang)差(cha)的(de)不同(tong)(tong)类型林木分类施策,采(cai)(cai)取采(cai)(cai)伐更新、择伐补造(zao)和(he)抚育改(gai)造(zao)等(deng)多项措(cuo)施来提(ti)高植(zhi)被质量(liang)(liang)。同(tong)(tong)时调整种植(zhi)结构(gou),加强水资源的(de)管(guan)理,提(ti)高防(fang)护林的(de)质量(liang)(liang)。退(tui)化林分改(gai)造(zao)工(gong)作,在(zai)“十(shi)三(san)(san)五”规划中已(yi)经作为重(zhong)(zhong)要(yao)任(ren)务(wu),在(zai)“十(shi)三(san)(san)五”我们将重(zhong)(zhong)点(dian)(dian)实施。

中央电视台记(ji)者:这次推出(chu)生(sheng)态文明意见(jian)最大改变是(shi)指挥棒(bang)变了。如(ru)果考核GDP的话,可能(neng)生(sheng)态环(huan)境(jing)再(zai)好不(bu)能(neng)够抓工业的也(ye)得(de)拼工业。请(qing)问(wen)(wen)《意见(jian)》的意见(jian),指挥棒(bang)将(jiang)发生(sheng)哪些(xie)变化?怎(zen)么落实?也(ye)是(shi)首次提到领导责任,终身追责。如(ru)何出(chu)现(xian)问(wen)(wen)题怎(zen)么追责?另(ling)外请(qing)问(wen)(wen)财政部孙司长(zhang),这次有了补(bu)(bu)偿(chang)(chang)机制,上游(you)如(ru)果保护了环(huan)境(jing),下(xia)游(you)享受到好环(huan)境(jing)要补(bu)(bu)偿(chang)(chang),这是(shi)横向补(bu)(bu)偿(chang)(chang)。纵(zong)向补(bu)(bu)偿(chang)(chang)应该(gai)是(shi)财政资(zi)金的补(bu)(bu)偿(chang)(chang),财政资(zi)金将(jiang)做出(chu)怎(zen)样的补(bu)(bu)偿(chang)(chang)?

财政部经建司副(fu)司长孙志:生态(tai)补(bu)偿存在横向和纵(zong)向两个方面的(de)补(bu)偿机制建设,正像(xiang)文(wen)件(jian)中提到的(de)要使(shi)损害者(zhe)(zhe)赔偿,受益者(zhe)(zhe)付(fu)费(fei),保护者(zhe)(zhe)得到合理补(bu)偿。

横(heng)向补偿方面,财政部和(he)环保部一起在(zai)新安江流(liu)域搞了横(heng)向生态补偿机(ji)制试点。

纵(zong)向方(fang)面主(zhu)要是对(dui)(dui)重(zhong)点(dian)(dian)生态(tai)功(gong)(gong)能区(qu)(qu)给予(yu)转移(yi)支付,重(zhong)点(dian)(dian)生态(tai)功(gong)(gong)能区(qu)(qu)很多属于限制开发或者禁止开发区(qu)(qu)域,这些区(qu)(qu)域保护生态(tai)环境,提供(gong)好(hao)的生态(tai)产(chan)品,这几年增加了对(dui)(dui)这方(fang)面的转移(yi)支付资金(jin)。

下一步,将继续(xu)完善对重点生态功能(neng)区的转移支(zhi)付制度。建立起横(heng)向和纵向相(xiang)结(jie)合的补偿机制。

国(guo)家发(fa)展(zhan)改(gai)革委副(fu)主(zhu)任张勇(yong):我(wo)(wo)们(men)要建设国(guo)强民(min)富(fu)的(de)(de)(de)国(guo)家,自然资(zi)源(yuan)(yuan)禀赋对(dui)我(wo)(wo)们(men)来说约束是(shi)(shi)非常紧的(de)(de)(de)。全国(guo)每(mei)天要消费食品40亿斤,我(wo)(wo)们(men)人均耕地(di)面积远(yuan)在世界(jie)(jie)平(ping)均数之下,现(xian)(xian)在用不(bu)到(dao)世界(jie)(jie)10%的(de)(de)(de)淡水(shui)、不(bu)到(dao)10%的(de)(de)(de)耕地(di),生产了(le)(le)占世界(jie)(jie)20%的(de)(de)(de)粮食,这(zhei)个(ge)成(cheng)(cheng)绩来之不(bu)易(yi)。没(mei)有这(zhei)些(xie)年(nian)的(de)(de)(de)经济快速发(fa)展(zhan),就没(mei)有人民(min)生活的(de)(de)(de)改(gai)善。现(xian)(xian)在国(guo)人旅游已经成(cheng)(cheng)为世界(jie)(jie)各(ge)国(guo)争夺(duo)的(de)(de)(de)一个(ge)资(zi)源(yuan)(yuan),原因就是(shi)(shi)我(wo)(wo)们(men)富(fu)了(le)(le),这(zhei)都是(shi)(shi)改(gai)革开放30多(duo)年(nian)来经济发(fa)展(zhan)带来的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)果,是(shi)(shi)世界(jie)(jie)上很多(duo)国(guo)家不(bu)能比的(de)(de)(de)。但是(shi)(shi)这(zhei)个(ge)过程(cheng)中我(wo)(wo)们(men)确实(shi)付(fu)出了(le)(le)很多(duo)学费和(he)代价,我(wo)(wo)们(men)以往的(de)(de)(de)发(fa)展(zhan),在一定(ding)程(cheng)度上忽(hu)(hu)略了(le)(le)环境问题(ti)、忽(hu)(hu)略了(le)(le)资(zi)源(yuan)(yuan)制约问题(ti),经济增(zeng)长方式(shi)还是(shi)(shi)比较粗(cu)放式(shi)的(de)(de)(de)。

在(zai)党中(zhong)央(yang)、国务(wu)院(yuan)的(de)(de)(de)(de)高度(du)重(zhong)视下,随着我们(men)(men)认识(shi)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)断加深(shen),这(zhei)个问题在(zai)这(zhei)些年,尤其是(shi)(shi)近(jin)些年生(sheng)态(tai)文明建设(she)的(de)(de)(de)(de)力度(du)是(shi)(shi)比较大的(de)(de)(de)(de),也得(de)到了国际社(she)会(hui)的(de)(de)(de)(de)认可,包括应对气候变化,我们(men)(men)在(zai)国际上赢得(de)了很高声誉(yu),中(zhong)国人“言必行,行必果”,我们(men)(men)既要(yao)(yao)绿水(shui)青山(shan)(shan)也要(yao)(yao)金(jin)山(shan)(shan)银山(shan)(shan),这(zhei)是(shi)(shi)我们(men)(men)理念的(de)(de)(de)(de)变化,只要(yao)(yao)绿水(shui)青山(shan)(shan),回到过(guo)去的(de)(de)(de)(de)贫困状态(tai)是(shi)(shi)不(bu)(bu)行的(de)(de)(de)(de),只要(yao)(yao)金(jin)山(shan)(shan)银山(shan)(shan),整天生(sheng)活在(zai)雾霾中(zhong)更不(bu)(bu)行,不(bu)(bu)能把两者对立起来。

现在(zai)说(shuo),绿水青山(shan)就(jiu)是金山(shan)银山(shan),这阐述了一个(ge)辩证关(guan)系。既要(yao)促(cu)进经济社(she)会发展,同(tong)时要(yao)保护(hu)好环境(jing),实现永续发展。随着我们(men)对这个(ge)问题认识(shi)的不断提高,实践(jian)中的工作力度不断加大(da),取得了骄人的成(cheng)绩。我们(men)要(yao)在(zai)生(sheng)态建(jian)设、环境(jing)保护(hu)、节能减排(pai)(pai)等(deng)方面不断地加大(da)考(kao)核(he)力度,不片面的追(zhui)求GDP,GDP指(zhi)标(biao)(biao)只是一个(ge)指(zhi)导性、预期性指(zhi)标(biao)(biao),而生(sheng)态文明、节能减排(pai)(pai)、环境(jing)保护(hu)等(deng)指(zhi)标(biao)(biao)已成(cheng)为刚(gang)性约(yue)束,许多是约(yue)束性指(zhi)标(biao)(biao)。

我们相(xiang)信,通过坚持不懈(xie)的努(nu)(nu)力,特别是中央出(chu)台了(le)《意(yi)(yi)见(jian)》之后,全国(guo)上下共同努(nu)(nu)力,进一(yi)(yi)(yi)步加(jia)快生(sheng)态文明建设(she),一(yi)(yi)(yi)定能够建设(she)好(hao)天蓝水净地(di)(di)绿的美好(hao)家(jia)园。我们每一(yi)(yi)(yi)位公民(min)都是生(sheng)态文明的建设(she)者、保护者,要(yao)真正地(di)(di)实现(xian)生(sheng)态文明建设(she)的目标和(he)任务,要(yao)靠政府、社会和(he)每位公民(min)共同的努(nu)(nu)力。我们要(yao)认真贯彻(che)落实好(hao)《意(yi)(yi)见(jian)》,通过不懈(xie)地(di)(di)努(nu)(nu)力,最(zui)终实现(xian)《意(yi)(yi)见(jian)》所确(que)定的目标。

至于惩(cheng)处问(wen)题,违反(fan)规(gui)定负(fu)责任的(de)问(wen)题,党的(de)十八届四中(zhong)全会已经作出(chu)了部署、提(ti)出(chu)了要(yao)求,相关部门(men)正(zheng)抓紧制定文件,很快就(jiu)要(yao)出(chu)台。

新华社(she)记者:刚才董司长(zhang)也谈到(dao)大(da)力推进绿(lv)(lv)色城(cheng)(cheng)镇化(hua)(hua),《意见》当(dang)中有很多(duo)绿(lv)(lv)色的(de)提法(fa),比如协(xie)同推进新型工业化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)镇化(hua)(hua)、农业化(hua)(hua)、绿(lv)(lv)色化(hua)(hua)。“绿(lv)(lv)色化(hua)(hua)”怎么(me)理解(jie)?我们看到(dao)后面用一章说发展绿(lv)(lv)色产(chan)业,能(neng)不能(neng)多(duo)介绍(shao)一下发展绿(lv)(lv)色产(chan)业和推进生(sheng)态(tai)文(wen)明之(zhi)间的(de)关(guan)系?以(yi)及如何来做(zuo)?

国家发展(zhan)改革(ge)委环(huan)资(zi)司司长何炳(bing)光:《意见》中“绿色(se)”这个(ge)词(ci)出现的(de)频率还(hai)是比较高,不应(ying)该小(xiao)看“绿色(se)化”这三(san)个(ge)字,至少有(you)两个(ge)方面的(de)特色(se)。

第一(yi),形式(shi)与内容的统一(yi)。直观上(shang)的绿(lv)(lv)(lv)色(se)(se)和内涵上(shang)的绿(lv)(lv)(lv)色(se)(se)转型、绿(lv)(lv)(lv)色(se)(se)发(fa)展(zhan)是有机统一(yi)的,《意见(jian)》通篇贯(guan)穿着“绿(lv)(lv)(lv)色(se)(se)化”的主线,把(ba)“绿(lv)(lv)(lv)色(se)(se)化”作为实(shi)现生态(tai)文明目标的一(yi)个(ge)重(zhong)要抓手。

第二,动静结(jie)合,有机(ji)结(jie)合。“动”是(shi)指经(jing)济(ji)(ji)绿色(se)化(hua)是(shi)一个动态过程,“静”就(jiu)是(shi)我们最后(hou)享受(shou)绿水(shui)青山的结(jie)果(guo)。“绿色(se)化(hua)”是(shi)按照生态文明理念和要(yao)求来改造国(guo)民经(jing)济(ji)(ji)存(cun)量,构建增(zeng)量,大(da)幅提高(gao)国(guo)民经(jing)济(ji)(ji)的绿色(se)化(hua)程度(du)。我国(guo)传统经(jing)济(ji)(ji)发展(zhan)伴随(sui)着资(zi)源过度(du)消耗(hao)、环境严重污染、代(dai)价(jia)比较大(da),形象的说(shuo)是(shi)“黑(hei)色(se)经(jing)济(ji)(ji)”或“褐色(se)经(jing)济(ji)(ji)”,“绿色(se)化(hua)”就(jiu)是(shi)要(yao)“去黑(hei)存(cun)绿”,用较小(xiao)的资(zi)源环境代(dai)价(jia)支(zhi)撑经(jing)济(ji)(ji)社会可持续(xu)发展(zhan)。

作为“五化协同”的一个重(zhong)要方(fang)面,“绿色(se)化”至少要在五个方(fang)面取得成效。

一是(shi)绿(lv)色(se)布局。要构建有利于资源节约和(he)环境保护(hu)的空(kong)间(jian)和(he)产业布局,合(he)理布局和(he)整治生产空(kong)间(jian)、生活空(kong)间(jian)和(he)生态空(kong)间(jian),建设绿(lv)色(se)城市、绿(lv)色(se)乡(xiang)村。

二(er)是绿(lv)色生产(chan)(chan)(chan)。要构建科技含量高、资(zi)源消耗低、环(huan)境污(wu)染少的产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)结(jie)构,引导绿(lv)色设计,生产(chan)(chan)(chan)绿(lv)色产(chan)(chan)(chan)品、发展绿(lv)色产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye),培育新(xin)的经济(ji)(ji)增长点,实质(zhi)上就(jiu)是讲经济(ji)(ji)绿(lv)色化和(he)绿(lv)色产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)化的问题。绿(lv)色产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)是为生态(tai)文(wen)明和(he)绿(lv)色发展提供(gong)技术基础(chu)和(he)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)支(zhi)撑的产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye),根(gen)据《“十二(er)五”节能(neng)环(huan)保产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)发展规划》,到(dao)今年年底,节能(neng)环(huan)保产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)产(chan)(chan)(chan)值将达到(dao)4.5万(wan)亿元,增加值大概相当于(yu)GDP的2%左右,不仅为生态(tai)文(wen)明提供(gong)物质(zhi)基础(chu)和(he)技术产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)支(zhi)撑,同时也为经济(ji)(ji)作出正贡献。

三是绿(lv)(lv)(lv)色(se)生(sheng)活。要(yao)加快(kuai)形成(cheng)勤(qin)俭节约(yue)、绿(lv)(lv)(lv)色(se)低(di)碳、文(wen)明健康的(de)生(sheng)活方式和消费(fei)模式,提(ti)倡绿(lv)(lv)(lv)色(se)消费(fei)。这(zhei)也是《意见》中(zhong)一大亮点,要(yao)促进生(sheng)活方式的(de)绿(lv)(lv)(lv)色(se)化、促进生(sheng)活方式的(de)绿(lv)(lv)(lv)色(se)转型。

四(si)是绿色思(si)想(xiang)。要树立尊重自(zi)然、顺(shun)应自(zi)然、保护自(zi)然的生态(tai)文(wen)明(ming)理念,把生态(tai)文(wen)明(ming)纳入社会主义(yi)核心价值体(ti)系(xi),开展绿色教(jiao)育,形成人人、事事、处(chu)处(chu)、时时崇尚生态(tai)文(wen)明(ming)的社会新风尚。

五(wu)是绿色(se)(se)(se)(se)共(gong)享(xiang)。有了(le)前面的绿色(se)(se)(se)(se)布局、绿色(se)(se)(se)(se)生产、绿色(se)(se)(se)(se)生活和绿色(se)(se)(se)(se)思想,多(duo)措并举(ju),真正(zheng)落实,才能得到绿色(se)(se)(se)(se)共(gong)享(xiang)的结果(guo),使人民(min)在良好的生态(tai)环境中(zhong)生产生活,使绿色(se)(se)(se)(se)成果(guo)由全体人民(min)共(gong)享(xiang)。

我(wo)们(men)相信,通(tong)过(guo)坚持不懈的(de)(de)(de)努力(li),特别是中央(yang)出台了《意(yi)见》之后(hou),全(quan)国(guo)上(shang)下共(gong)同努力(li),进一步加(jia)快生(sheng)态(tai)(tai)文(wen)明建(jian)设,一定能(neng)够建(jian)设好天蓝水(shui)净地(di)绿(lv)的(de)(de)(de)美好家园。我(wo)们(men)每(mei)一位(wei)(wei)公民(min)都(dou)是生(sheng)态(tai)(tai)文(wen)明的(de)(de)(de)建(jian)设者、保护者,要(yao)真正地(di)实现(xian)生(sheng)态(tai)(tai)文(wen)明建(jian)设的(de)(de)(de)目(mu)标和任务,要(yao)靠(kao)政(zheng)府、社会和每(mei)位(wei)(wei)公民(min)共(gong)同的(de)(de)(de)努力(li)。我(wo)们(men)要(yao)认真贯彻落实好《意(yi)见》,通(tong)过(guo)不懈地(di)努力(li),最(zui)终实现(xian)《意(yi)见》所(suo)确(que)定的(de)(de)(de)目(mu)标。

至于惩处问(wen)题,违反规定(ding)负责任的问(wen)题,党的十八届四中全(quan)会已经作出了(le)部署、提出了(le)要(yao)求(qiu),相关部门正(zheng)抓紧制(zhi)定(ding)文件,很快就(jiu)要(yao)出台。

国家(jia)发(fa)展改(gai)革委秘书长李(li)朴民(min):由于时间关系今(jin)(jin)天提(ti)问就到这里,如果(guo)大(da)家(jia)想详(xiang)细(xi)了解今(jin)(jin)天发(fa)布(bu)会(hui)的(de)详(xiang)细(xi)情况(kuang),请关注中国网,同时关注国家(jia)发(fa)改(gai)委最近开(kai)通的(de)微(wei)博微(wei)信。

今(jin)天新闻发布会(hui)到此结束!谢谢大家!

 

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文章标题:发改委张勇副主任解读《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》
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