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中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》

发布时间:2015-09-25被阅次数:16921 来源:

近日,中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)、国务(wu)院印发了《生(sheng)态(tai)文明(ming)体(ti)制改(gai)革总体(ti)方案》,并发出通(tong)知(zhi),要求各(ge)地区各(ge)部(bu)门结合(he)实际认真贯彻执行。

《生态(tai)文明体制改革总体方案》主要内容如下。

为(wei)加(jia)快(kuai)建立系(xi)统(tong)完整的生态(tai)文明制度体(ti)(ti)系(xi),加(jia)快(kuai)推进生态(tai)文明建设,增强(qiang)生态(tai)文明体(ti)(ti)制改革的系(xi)统(tong)性(xing)、整体(ti)(ti)性(xing)、协同性(xing),制定(ding)本(ben)方案。

一、生态文明体(ti)制改革的总体(ti)要(yao)求

(一(yi))生(sheng)态文明体制改革(ge)的(de)(de)指导思(si)想。全(quan)面贯彻党的(de)(de)十(shi)八大和(he)十(shi)八届(jie)二中、三中、四(si)中全(quan)会精神,以(yi)(yi)邓小(xiao)平理论、“三个代表”重(zhong)要(yao)思(si)想、科(ke)学发展观为(wei)指导,深入贯彻落(luo)实习(xi)近平总书记系列重(zhong)要(yao)讲话精神,按(an)照党中央、国(guo)务院决策部署(shu),坚(jian)持(chi)节(jie)约(yue)资(zi)源(yuan)和(he)保护(hu)环(huan)(huan)(huan)境基本国(guo)策,坚(jian)持(chi)节(jie)约(yue)优先(xian)(xian)、保护(hu)优先(xian)(xian)、自(zi)然恢复为(wei)主方针,立足(zu)我国(guo)社会主义初级阶段(duan)的(de)(de)基本国(guo)情和(he)新(xin)的(de)(de)阶段(duan)性特征,以(yi)(yi)建设(she)美丽中国(guo)为(wei)目标,以(yi)(yi)正确处理人与(yu)(yu)自(zi)然关系为(wei)核心,以(yi)(yi)解决生(sheng)态环(huan)(huan)(huan)境领域突(tu)出问题为(wei)导向,保障国(guo)家生(sheng)态安(an)全(quan),改善环(huan)(huan)(huan)境质量,提(ti)高(gao)资(zi)源(yuan)利用(yong)效率,推动形成人与(yu)(yu)自(zi)然和(he)谐发展的(de)(de)现代化建设(she)新(xin)格局。

(二)生态文明体制改革的理念

树立尊重自然(ran)、顺(shun)应自然(ran)、保护自然(ran)的(de)理念(nian),生态文明(ming)建设(she)(she)(she)不(bu)仅影响经(jing)济持续(xu)健康发展,也关系政治和社会建设(she)(she)(she),必(bi)须放在突(tu)出地位,融入(ru)经(jing)济建设(she)(she)(she)、政治建设(she)(she)(she)、文化建设(she)(she)(she)、社会建设(she)(she)(she)各方(fang)面(mian)和全过程。

树立发(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)保(bao)护(hu)(hu)相统(tong)一的理念,坚持发(fa)(fa)展(zhan)是硬道理的战略思想,发(fa)(fa)展(zhan)必须是绿色发(fa)(fa)展(zhan)、循环(huan)发(fa)(fa)展(zhan)、低碳发(fa)(fa)展(zhan),平衡(heng)好(hao)(hao)发(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)保(bao)护(hu)(hu)的关系,按照主体功能(neng)定位控制开发(fa)(fa)强度,调整空间结构,给(ji)子(zi)孙后代留下天蓝、地绿、水(shui)净的美好(hao)(hao)家园,实(shi)现发(fa)(fa)展(zhan)与保(bao)护(hu)(hu)的内在(zai)统(tong)一、相互促进。

树立绿水(shui)青(qing)山(shan)(shan)就是(shi)金山(shan)(shan)银(yin)山(shan)(shan)的理(li)念,清新空(kong)气、清洁水(shui)源、美(mei)丽山(shan)(shan)川(chuan)、肥沃(wo)土地、生物多(duo)样性(xing)是(shi)人类生存必需的生态(tai)环境(jing),坚(jian)持发展是(shi)第一要务,必须保(bao)护森林、草原(yuan)、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态(tai)。

树(shu)立自然(ran)(ran)(ran)价(jia)值和自然(ran)(ran)(ran)资本的(de)(de)理(li)念,自然(ran)(ran)(ran)生态是有价(jia)值的(de)(de),保护自然(ran)(ran)(ran)就是增值自然(ran)(ran)(ran)价(jia)值和自然(ran)(ran)(ran)资本的(de)(de)过(guo)程,就是保护和发展生产力,就应得到合(he)理(li)回(hui)报和经济(ji)补偿(chang)。

树(shu)立空间均衡(heng)的理念,把握人口(kou)、经济(ji)、资(zi)源(yuan)环(huan)境的平衡(heng)点推(tui)动发展,人口(kou)规模、产业结(jie)构、增长速度不能超出(chu)当地水土(tu)资(zi)源(yuan)承载能力和环(huan)境容(rong)量。

树立(li)山(shan)水林田(tian)湖是一(yi)个生命(ming)共(gong)同体(ti)的理念,按(an)照(zhao)生态(tai)系统(tong)的整体(ti)性(xing)、系统(tong)性(xing)及其内在规(gui)律,统(tong)筹考虑(lv)自然生态(tai)各要素、山(shan)上山(shan)下、地上地下、陆(lu)地海洋以及流域(yu)上下游,进(jin)行(xing)整体(ti)保护(hu)、系统(tong)修复、综合治理,增强生态(tai)系统(tong)循环能力,维护(hu)生态(tai)平(ping)衡(heng)。

(三)生(sheng)态文(wen)明体(ti)制改革(ge)的(de)原则

坚持正确(que)改革(ge)方向(xiang),健全市(shi)场机制(zhi),更好发挥(hui)政府的(de)主导和监(jian)管作(zuo)用,发挥(hui)企业的(de)积极性和自(zi)我约束作(zuo)用,发挥(hui)社会组织(zhi)和公(gong)众的(de)参与和监(jian)督作(zuo)用。

坚(jian)持自然(ran)(ran)资(zi)(zi)源(yuan)资(zi)(zi)产(chan)的公有性(xing)质,创新产(chan)权(quan)(quan)制度,落实所(suo)(suo)有权(quan)(quan),区分(fen)自然(ran)(ran)资(zi)(zi)源(yuan)资(zi)(zi)产(chan)所(suo)(suo)有者权(quan)(quan)利(li)和管(guan)理(li)者权(quan)(quan)力,合(he)理(li)划分(fen)中央地方事(shi)权(quan)(quan)和监管(guan)职责,保障全(quan)体人民(min)分(fen)享全(quan)民(min)所(suo)(suo)有自然(ran)(ran)资(zi)(zi)源(yuan)资(zi)(zi)产(chan)收益。

坚持(chi)城乡环(huan)境(jing)治理体系统(tong)一,继续加(jia)强城市环(huan)境(jing)保(bao)护(hu)(hu)和工业污(wu)染防治,加(jia)大(da)生态环(huan)境(jing)保(bao)护(hu)(hu)工作对农(nong)村(cun)地区的覆盖,建立健全农(nong)村(cun)环(huan)境(jing)治理体制机制,加(jia)大(da)对农(nong)村(cun)污(wu)染防治设(she)施建设(she)和资金(jin)投入(ru)力度。

坚(jian)持(chi)激励和约束(shu)并举,既要形(xing)成(cheng)支持(chi)绿色(se)发展、循环(huan)发展、低碳发展的利益导向机制,又要坚(jian)持(chi)源头严防、过程严管、损害严惩、责任(ren)追究(jiu),形(xing)成(cheng)对各(ge)类市场主体的有效约束(shu),逐步实现市场化(hua)、法(fa)治化(hua)、制度化(hua)。

坚持主动作为和(he)国际(ji)(ji)合作相结(jie)合,加强生态环境(jing)保护(hu)是我们的(de)(de)自觉行为,同时要深化国际(ji)(ji)交流和(he)务实合作,充分(fen)借(jie)鉴国际(ji)(ji)上的(de)(de)先进技(ji)术和(he)体制(zhi)机(ji)制(zhi)建设有益(yi)经验(yan),积极参(can)与全(quan)球环境(jing)治理,承担(dan)并履行好同发展中大国相适应的(de)(de)国际(ji)(ji)责任(ren)。

坚(jian)持(chi)(chi)鼓励试(shi)点(dian)先行和整体协调推(tui)进相(xiang)结合,在(zai)党中(zhong)央、国(guo)务院(yuan)统一(yi)部署下,先易后难、分步推(tui)进,成熟一(yi)项推(tui)出(chu)一(yi)项。支持(chi)(chi)各地区根据本方案确定(ding)的基本方向,因地制(zhi)宜,大(da)胆探索、大(da)胆试(shi)验。

(四)生(sheng)态(tai)文(wen)(wen)明(ming)体(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)目标。到2020年,构建起由自然资(zi)源(yuan)资(zi)产(chan)产(chan)权(quan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)、国(guo)土空间开发保护制(zhi)(zhi)度(du)(du)、空间规划体(ti)(ti)(ti)系、资(zi)源(yuan)总量管(guan)理和全面(mian)节约(yue)制(zhi)(zhi)度(du)(du)、资(zi)源(yuan)有偿使用和生(sheng)态(tai)补偿制(zhi)(zhi)度(du)(du)、环(huan)境(jing)治理体(ti)(ti)(ti)系、环(huan)境(jing)治理和生(sheng)态(tai)保护市场体(ti)(ti)(ti)系、生(sheng)态(tai)文(wen)(wen)明(ming)绩效评(ping)价考核(he)和责任追究制(zhi)(zhi)度(du)(du)等八项(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)构成的(de)产(chan)权(quan)清(qing)晰、多元参与、激(ji)励约(yue)束(shu)并重、系统(tong)完(wan)整的(de)生(sheng)态(tai)文(wen)(wen)明(ming)制(zhi)(zhi)度(du)(du)体(ti)(ti)(ti)系,推进生(sheng)态(tai)文(wen)(wen)明(ming)领(ling)域国(guo)家治理体(ti)(ti)(ti)系和治理能(neng)力现代化(hua),努力走(zou)向社会主义生(sheng)态(tai)文(wen)(wen)明(ming)新(xin)时代。

构建(jian)归属清(qing)晰、权(quan)责明确、监管(guan)有效的(de)自(zi)然(ran)(ran)资(zi)源(yuan)资(zi)产产权(quan)制度,着力解决自(zi)然(ran)(ran)资(zi)源(yuan)所有者不到位(wei)、所有权(quan)边(bian)界模(mo)糊等问题。

构建(jian)以空(kong)间规划为基础(chu)、以用(yong)途管制(zhi)为主(zhu)要(yao)手段的国土空(kong)间开发保护制(zhi)度(du),着力解决因无序开发、过(guo)度(du)开发、分散开发导致的优质(zhi)耕地(di)和生(sheng)态空(kong)间占(zhan)用(yong)过(guo)多(duo)、生(sheng)态破(po)坏、环境污染等问题。

构建以空间(jian)(jian)治(zhi)理和空间(jian)(jian)结构优化为主要(yao)内容,全国统一、相互衔接、分级(ji)管(guan)理的空间(jian)(jian)规划(hua)(hua)体系,着力解决空间(jian)(jian)性(xing)规划(hua)(hua)重叠(die)冲(chong)突、部门职责(ze)交叉重复、地(di)方规划(hua)(hua)朝令夕改(gai)等问题。

构建覆盖全面(mian)、科学(xue)规范、管理(li)严(yan)格的(de)资源(yuan)(yuan)总量管理(li)和全面(mian)节约制度,着力解决资源(yuan)(yuan)使(shi)用浪费严(yan)重、利用效率不高(gao)等问题。

构建(jian)反映市场供求和(he)资源稀缺程度、体(ti)现自然(ran)价值和(he)代际补偿(chang)(chang)的资源有(you)偿(chang)(chang)使用和(he)生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)补偿(chang)(chang)制度,着力解(jie)决自然(ran)资源及(ji)其产品(pin)价格偏低(di)、生(sheng)(sheng)产开发(fa)成(cheng)本低(di)于社会成(cheng)本、保护生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)得(de)不到合理回报等问题。

构(gou)建以(yi)改(gai)善环境质量为导向,监(jian)管统(tong)一(yi)、执法(fa)严明、多(duo)方(fang)参与的环境治(zhi)理体系,着力解决污染(ran)防治(zhi)能(neng)力弱、监(jian)管职能(neng)交叉、权责不一(yi)致、违法(fa)成本过低等问题。

构(gou)建更(geng)多运用经济杠杆进行环(huan)境治理(li)和生态(tai)保护的市场(chang)体(ti)系,着力解决市场(chang)主体(ti)和市场(chang)体(ti)系发育(yu)滞后(hou)、社(she)会参与度(du)不高等问题(ti)。

构建充分反(fan)映资源消(xiao)耗、环境(jing)损(sun)害和(he)生(sheng)(sheng)态效(xiao)益的生(sheng)(sheng)态文明绩(ji)效(xiao)评价考核(he)和(he)责任追究制度,着力解决(jue)发展(zhan)绩(ji)效(xiao)评价不全面、责任落实(shi)不到位(wei)、损(sun)害责任追究缺失(shi)等问(wen)题。

二、健全自然资源资产产权制度

(五)建立统(tong)一的(de)(de)确(que)权(quan)(quan)登记(ji)(ji)系统(tong)。坚持资源(yuan)公有(you)、物(wu)权(quan)(quan)法定,清(qing)(qing)晰(xi)界(jie)定全(quan)部国土(tu)空间(jian)各(ge)类自然资源(yuan)资产的(de)(de)产权(quan)(quan)主(zhu)体(ti)。对(dui)水(shui)流、森林(lin)、山岭、草(cao)原(yuan)、荒地(di)、滩涂(tu)等所(suo)有(you)自然生态空间(jian)统(tong)一进行确(que)权(quan)(quan)登记(ji)(ji),逐步(bu)划清(qing)(qing)全(quan)民(min)(min)所(suo)有(you)和(he)集(ji)体(ti)所(suo)有(you)之间(jian)的(de)(de)边(bian)界(jie),划清(qing)(qing)全(quan)民(min)(min)所(suo)有(you)、不同层级政府行使所(suo)有(you)权(quan)(quan)的(de)(de)边(bian)界(jie),划清(qing)(qing)不同集(ji)体(ti)所(suo)有(you)者的(de)(de)边(bian)界(jie)。推进确(que)权(quan)(quan)登记(ji)(ji)法治化。

(六)建立(li)权(quan)(quan)责明确的自(zi)然(ran)(ran)(ran)资(zi)(zi)源(yuan)产(chan)(chan)权(quan)(quan)体系(xi)。制定权(quan)(quan)利(li)清单,明确各类(lei)自(zi)然(ran)(ran)(ran)资(zi)(zi)源(yuan)产(chan)(chan)权(quan)(quan)主体权(quan)(quan)利(li)。处(chu)理好所有(you)(you)(you)权(quan)(quan)与(yu)使用(yong)(yong)权(quan)(quan)的关系(xi),创新自(zi)然(ran)(ran)(ran)资(zi)(zi)源(yuan)全民(min)所有(you)(you)(you)权(quan)(quan)和(he)(he)集体所有(you)(you)(you)权(quan)(quan)的实现形(xing)式,除(chu)生(sheng)态(tai)功能(neng)重要的外,可(ke)推动所有(you)(you)(you)权(quan)(quan)和(he)(he)使用(yong)(yong)权(quan)(quan)相分离,明确占有(you)(you)(you)、使用(yong)(yong)、收益、处(chu)分等权(quan)(quan)利(li)归(gui)属关系(xi)和(he)(he)权(quan)(quan)责,适度(du)扩大使用(yong)(yong)权(quan)(quan)的出(chu)让、转(zhuan)让、出(chu)租、抵押、担(dan)保、入股等权(quan)(quan)能(neng)。明确国有(you)(you)(you)农场(chang)、林场(chang)和(he)(he)牧(mu)场(chang)土(tu)地所有(you)(you)(you)者与(yu)使用(yong)(yong)者权(quan)(quan)能(neng)。全面(mian)建立(li)覆盖各类(lei)全民(min)所有(you)(you)(you)自(zi)然(ran)(ran)(ran)资(zi)(zi)源(yuan)资(zi)(zi)产(chan)(chan)的有(you)(you)(you)偿(chang)出(chu)让制度(du),严禁无偿(chang)或(huo)低价(jia)出(chu)让。统筹规划,加(jia)强自(zi)然(ran)(ran)(ran)资(zi)(zi)源(yuan)资(zi)(zi)产(chan)(chan)交易平(ping)台(tai)建设。

(七(qi))健全(quan)国家自然资(zi)(zi)源(yuan)资(zi)(zi)产管(guan)理(li)体制(zhi)。按照(zhao)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)者(zhe)和监(jian)管(guan)者(zhe)分(fen)开和一件事情由一个部门负责的(de)原则,整合(he)分(fen)散的(de)全(quan)民所(suo)(suo)有(you)(you)(you)自然资(zi)(zi)源(yuan)资(zi)(zi)产所(suo)(suo)有(you)(you)(you)者(zhe)职责,组建对全(quan)民所(suo)(suo)有(you)(you)(you)的(de)矿藏、水(shui)流、森林、山岭(ling)、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资(zi)(zi)源(yuan)统一行使所(suo)(suo)有(you)(you)(you)权的(de)机构(gou),负责全(quan)民所(suo)(suo)有(you)(you)(you)自然资(zi)(zi)源(yuan)的(de)出让等。

(八)探索建立分(fen)级行(xing)使所(suo)(suo)(suo)有(you)权(quan)(quan)的(de)(de)(de)体(ti)制(zhi)。对全民(min)所(suo)(suo)(suo)有(you)的(de)(de)(de)自然(ran)资(zi)(zi)源资(zi)(zi)产(chan),按照不同资(zi)(zi)源种(zhong)类和(he)(he)(he)(he)在生(sheng)态、经济、国防等方(fang)面的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)程度(du),研究实行(xing)中(zhong)央和(he)(he)(he)(he)地方(fang)政(zheng)府(fu)分(fen)级代(dai)理行(xing)使所(suo)(suo)(suo)有(you)权(quan)(quan)职责的(de)(de)(de)体(ti)制(zhi),实现效率和(he)(he)(he)(he)公(gong)平相统一(yi)。分(fen)清全民(min)所(suo)(suo)(suo)有(you)中(zhong)央政(zheng)府(fu)直接行(xing)使所(suo)(suo)(suo)有(you)权(quan)(quan)、全民(min)所(suo)(suo)(suo)有(you)地方(fang)政(zheng)府(fu)行(xing)使所(suo)(suo)(suo)有(you)权(quan)(quan)的(de)(de)(de)资(zi)(zi)源清单(dan)和(he)(he)(he)(he)空间范围。中(zhong)央政(zheng)府(fu)主要(yao)(yao)对石油天然(ran)气、贵重(zhong)稀有(you)矿(kuang)产(chan)资(zi)(zi)源、重(zhong)点国有(you)林(lin)区、大江大河大湖和(he)(he)(he)(he)跨境河流、生(sheng)态功能重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)湿地草(cao)原、海域(yu)滩涂、珍(zhen)稀野(ye)生(sheng)动植物种(zhong)和(he)(he)(he)(he)部分(fen)国家(jia)公(gong)园等直接行(xing)使所(suo)(suo)(suo)有(you)权(quan)(quan)。

(九(jiu))开展(zhan)(zhan)水(shui)(shui)流和(he)湿(shi)地(di)产权(quan)(quan)确(que)(que)权(quan)(quan)试(shi)点(dian)。探(tan)索建立水(shui)(shui)权(quan)(quan)制度,开展(zhan)(zhan)水(shui)(shui)域、岸(an)线等水(shui)(shui)生态(tai)空间(jian)确(que)(que)权(quan)(quan)试(shi)点(dian),遵循水(shui)(shui)生态(tai)系统性、整(zheng)体性原则(ze),分清水(shui)(shui)资源(yuan)所(suo)有权(quan)(quan)、使用权(quan)(quan)及使用量。在甘肃、宁(ning)夏等地(di)开展(zhan)(zhan)湿(shi)地(di)产权(quan)(quan)确(que)(que)权(quan)(quan)试(shi)点(dian)。

三、建(jian)立国土空(kong)间开发保(bao)护(hu)制度

(十(shi))完善主体功能(neng)区(qu)(qu)制度(du)。统筹国家和省级主体功能(neng)区(qu)(qu)规划(hua),健全基(ji)于(yu)主体功能(neng)区(qu)(qu)的(de)(de)区(qu)(qu)域政(zheng)策(ce),根据城市(shi)化地(di)区(qu)(qu)、农产(chan)品主产(chan)区(qu)(qu)、重(zhong)点生态功能(neng)区(qu)(qu)的(de)(de)不同(tong)定位,加快(kuai)调整完善财政(zheng)、产(chan)业(ye)、投资(zi)、人(ren)口流动、建设(she)用地(di)、资(zi)源开发、环境保护等(deng)政(zheng)策(ce)。

(十一)健全国(guo)土(tu)空(kong)间用(yong)(yong)途管(guan)制(zhi)制(zhi)度(du)(du)。简化自(zi)上而下的用(yong)(yong)地(di)指标控制(zhi)体(ti)系,调整按行(xing)(xing)政(zheng)区和(he)用(yong)(yong)地(di)基数分(fen)配指标的做法。将(jiang)开发强度(du)(du)指标分(fen)解到(dao)各(ge)县级行(xing)(xing)政(zheng)区,作(zuo)为约(yue)束性(xing)指标,控制(zhi)建设(she)用(yong)(yong)地(di)总量。将(jiang)用(yong)(yong)途管(guan)制(zhi)扩大(da)到(dao)所(suo)有(you)自(zi)然生(sheng)态(tai)空(kong)间,划(hua)定并(bing)严(yan)守生(sheng)态(tai)红线,严(yan)禁任意改变(bian)用(yong)(yong)途,防止不合理(li)开发建设(she)活(huo)动对(dui)生(sheng)态(tai)红线的破坏。完善(shan)覆(fu)盖全部国(guo)土(tu)空(kong)间的监测系统,动态(tai)监测国(guo)土(tu)空(kong)间变(bian)化。

(十二)建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)国(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)园(yuan)(yuan)(yuan)体制。加强对重要(yao)生(sheng)态(tai)系统的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)护和永续利用,改革各部门(men)分头设(she)置(zhi)自(zi)然(ran)保(bao)(bao)(bao)护区(qu)、风景名(ming)胜(sheng)区(qu)、文化(hua)自(zi)然(ran)遗(yi)产、地(di)质公(gong)(gong)园(yuan)(yuan)(yuan)、森林公(gong)(gong)园(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)的(de)(de)体制,对上述保(bao)(bao)(bao)护地(di)进行功能重组(zu),合(he)理(li)界定国(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)园(yuan)(yuan)(yuan)范围。国(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)园(yuan)(yuan)(yuan)实行更严格保(bao)(bao)(bao)护,除不损害生(sheng)态(tai)系统的(de)(de)原住民生(sheng)活生(sheng)产设(she)施改造和自(zi)然(ran)观光科(ke)研(yan)教育旅(lv)游(you)外(wai),禁止其(qi)他开(kai)发(fa)建(jian)(jian)(jian)设(she),保(bao)(bao)(bao)护自(zi)然(ran)生(sheng)态(tai)和自(zi)然(ran)文化(hua)遗(yi)产原真性(xing)、完整(zheng)性(xing)。加强对国(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)园(yuan)(yuan)(yuan)试点的(de)(de)指导,在试点基础(chu)上研(yan)究制定建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)国(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)园(yuan)(yuan)(yuan)体制总体方案。构建(jian)(jian)(jian)保(bao)(bao)(bao)护珍稀野(ye)生(sheng)动(dong)植物的(de)(de)长效机制。

(十三)完善自(zi)然资源监管(guan)体(ti)制。将分散在各部门(men)(men)的有(you)关用途管(guan)制职责(ze),逐步统一到一个部门(men)(men),统一行使所有(you)国(guo)土空间的用途管(guan)制职责(ze)。

四(si)、建立空间规划体系

(十四(si))编(bian)(bian)制空(kong)(kong)(kong)间(jian)(jian)规划。整合目前(qian)各部门(men)分头编(bian)(bian)制的(de)各类空(kong)(kong)(kong)间(jian)(jian)性规划,编(bian)(bian)制统一(yi)的(de)空(kong)(kong)(kong)间(jian)(jian)规划,实现规划全覆(fu)盖。空(kong)(kong)(kong)间(jian)(jian)规划是国(guo)家空(kong)(kong)(kong)间(jian)(jian)发展的(de)指(zhi)南、可持续发展的(de)空(kong)(kong)(kong)间(jian)(jian)蓝图(tu),是各类开(kai)发建设(she)(she)活动的(de)基(ji)本依据。空(kong)(kong)(kong)间(jian)(jian)规划分为国(guo)家、省、市县(xian)(设(she)(she)区的(de)市空(kong)(kong)(kong)间(jian)(jian)规划范(fan)围(wei)为市辖(xia)区)三级。研究建立统一(yi)规范(fan)的(de)空(kong)(kong)(kong)间(jian)(jian)规划编(bian)(bian)制机制。鼓励开(kai)展省级空(kong)(kong)(kong)间(jian)(jian)规划试点。编(bian)(bian)制京津冀(ji)空(kong)(kong)(kong)间(jian)(jian)规划。

(十五)推进(jin)市县(xian)“多规(gui)合一(yi)(yi)”。支持市县(xian)推进(jin)“多规(gui)合一(yi)(yi)”,统一(yi)(yi)编(bian)制(zhi)市县(xian)空间(jian)(jian)(jian)规(gui)划(hua),逐步形(xing)(xing)成一(yi)(yi)个(ge)市县(xian)一(yi)(yi)个(ge)规(gui)划(hua)、一(yi)(yi)张蓝(lan)图(tu)。市县(xian)空间(jian)(jian)(jian)规(gui)划(hua)要统一(yi)(yi)土地分(fen)类标(biao)准(zhun),根据主体功能(neng)定位和省级(ji)空间(jian)(jian)(jian)规(gui)划(hua)要求,划(hua)定生产空间(jian)(jian)(jian)、生活空间(jian)(jian)(jian)、生态空间(jian)(jian)(jian),明确城镇建设(she)区、工业区、农村居民点等(deng)的开发边(bian)界(jie),以及耕地、林地、草原、河流、湖泊(bo)、湿地等(deng)的保护边(bian)界(jie),加(jia)强对城市地下空间(jian)(jian)(jian)的统筹规(gui)划(hua)。加(jia)强对市县(xian)“多规(gui)合一(yi)(yi)”试点的指导,研究制(zhi)定市县(xian)空间(jian)(jian)(jian)规(gui)划(hua)编(bian)制(zhi)指引和技术规(gui)范,形(xing)(xing)成可(ke)复制(zhi)、能(neng)推广的经验。

(十六(liu))创新市(shi)县(xian)空间(jian)规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)编(bian)(bian)制(zhi)方法。探索规(gui)(gui)(gui)(gui)范化的(de)市(shi)县(xian)空间(jian)规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)编(bian)(bian)制(zhi)程序,扩大(da)社(she)会(hui)参与,增强(qiang)规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)的(de)科学性和(he)透明度。鼓励(li)试(shi)点地(di)(di)区(qu)进(jin)行(xing)规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)编(bian)(bian)制(zhi)部(bu)门(men)整(zheng)合,由(you)一个部(bu)门(men)负责市(shi)县(xian)空间(jian)规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)的(de)编(bian)(bian)制(zhi),可成立由(you)专业(ye)人(ren)员(yuan)和(he)有关方面(mian)代表组成的(de)规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)评(ping)(ping)(ping)议(yi)委(wei)员(yuan)会(hui)。规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)编(bian)(bian)制(zhi)前应当(dang)(dang)进(jin)行(xing)资源环境(jing)承载能力评(ping)(ping)(ping)价,以(yi)评(ping)(ping)(ping)价结果作为(wei)规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)的(de)基本依据。规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)编(bian)(bian)制(zhi)过程中应当(dang)(dang)广泛征求各方面(mian)意(yi)见,全文公布(bu)规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)草案,充分(fen)听(ting)取当(dang)(dang)地(di)(di)居民意(yi)见。规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)经评(ping)(ping)(ping)议(yi)委(wei)员(yuan)会(hui)论证通(tong)过后(hou),由(you)当(dang)(dang)地(di)(di)人(ren)民代表大(da)会(hui)审议(yi)通(tong)过,并报(bao)上级政(zheng)府部(bu)门(men)备案。规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)成果应当(dang)(dang)包括规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)文本和(he)较(jiao)高精度的(de)规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)图,并在网络和(he)其他(ta)本地(di)(di)媒体公布(bu)。鼓励(li)当(dang)(dang)地(di)(di)居民对规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)执行(xing)进(jin)行(xing)监督,对违反(fan)规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)的(de)开发建设行(xing)为(wei)进(jin)行(xing)举报(bao)。当(dang)(dang)地(di)(di)人(ren)民代表大(da)会(hui)及其常(chang)务(wu)委(wei)员(yuan)会(hui)定期听(ting)取空间(jian)规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)执行(xing)情况报(bao)告(gao),对当(dang)(dang)地(di)(di)政(zheng)府违反(fan)规(gui)(gui)(gui)(gui)划(hua)(hua)行(xing)为(wei)进(jin)行(xing)问责。

五、完(wan)善资源总量管(guan)理(li)和全面节(jie)约制(zhi)度(du)

(十七(qi))完(wan)善最严(yan)格(ge)的(de)耕(geng)地(di)(di)保护(hu)(hu)制度(du)(du)和(he)土(tu)地(di)(di)节约(yue)集约(yue)利用(yong)(yong)制度(du)(du)。完(wan)善基(ji)(ji)本农田(tian)(tian)保护(hu)(hu)制度(du)(du),划(hua)定永久基(ji)(ji)本农田(tian)(tian)红线(xian),按照面积不(bu)减少、质(zhi)(zhi)量不(bu)下降(jiang)、用(yong)(yong)途不(bu)改(gai)变(bian)的(de)要求,将(jiang)基(ji)(ji)本农田(tian)(tian)落(luo)地(di)(di)到(dao)户、上图入库,实(shi)行严(yan)格(ge)保护(hu)(hu),除(chu)法(fa)律规(gui)定的(de)国(guo)家重点(dian)建(jian)设(she)项目选址确(que)实(shi)无法(fa)避让外,其他任何建(jian)设(she)不(bu)得占(zhan)(zhan)用(yong)(yong)。加强(qiang)耕(geng)地(di)(di)质(zhi)(zhi)量等级评定与监(jian)测,强(qiang)化(hua)耕(geng)地(di)(di)质(zhi)(zhi)量保护(hu)(hu)与提升建(jian)设(she)。完(wan)善耕(geng)地(di)(di)占(zhan)(zhan)补(bu)平(ping)衡制度(du)(du),对(dui)新增建(jian)设(she)用(yong)(yong)地(di)(di)占(zhan)(zhan)用(yong)(yong)耕(geng)地(di)(di)规(gui)模实(shi)行总(zong)量控制,严(yan)格(ge)实(shi)行耕(geng)地(di)(di)占(zhan)(zhan)一(yi)补(bu)一(yi)、先(xian)补(bu)后占(zhan)(zhan)、占(zhan)(zhan)优补(bu)优。实(shi)施建(jian)设(she)用(yong)(yong)地(di)(di)总(zong)量控制和(he)减量化(hua)管理,建(jian)立节约(yue)集约(yue)用(yong)(yong)地(di)(di)激励和(he)约(yue)束机制,调整结(jie)构,盘(pan)活(huo)存量,合理安排土(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)年度(du)(du)计划(hua)。

(十八)完(wan)善(shan)最严格的水(shui)(shui)(shui)资源管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。按照节(jie)水(shui)(shui)(shui)优(you)先、空间均衡、系统治理(li)、两手发力(li)的方针,健全用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)总量控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度,保障水(shui)(shui)(shui)安全。加快制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)主(zhu)要(yao)江河(he)流域水(shui)(shui)(shui)量分配方案(an),加强(qiang)省(sheng)级统筹,完(wan)善(shan)省(sheng)市(shi)县(xian)三级取用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)总量控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)指标体(ti)系。建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)健全节(jie)约集约用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi),促(cu)进水(shui)(shui)(shui)资源使用(yong)(yong)结构调整(zheng)和(he)(he)(he)(he)优(you)化配置(zhi)。完(wan)善(shan)规划(hua)和(he)(he)(he)(he)建(jian)(jian)(jian)(jian)设项目水(shui)(shui)(shui)资源论证制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。主(zhu)要(yao)运用(yong)(yong)价格和(he)(he)(he)(he)税收(shou)手段,逐步建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)农(nong)业(ye)灌溉(gai)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)量控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)(he)定(ding)(ding)(ding)额管(guan)(guan)(guan)理(li)、高(gao)耗水(shui)(shui)(shui)工(gong)业(ye)企(qi)业(ye)计(ji)划(hua)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)和(he)(he)(he)(he)定(ding)(ding)(ding)额管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。在严重缺水(shui)(shui)(shui)地区建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)(ding)额准入门(men)槛,严格控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)高(gao)耗水(shui)(shui)(shui)项目建(jian)(jian)(jian)(jian)设。加强(qiang)水(shui)(shui)(shui)产品产地保护和(he)(he)(he)(he)环境修复,控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)产养殖,构建(jian)(jian)(jian)(jian)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)动(dong)植物保护机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。完(wan)善(shan)水(shui)(shui)(shui)功能区监督管(guan)(guan)(guan)理(li),建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)促(cu)进非常规水(shui)(shui)(shui)源利用(yong)(yong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。

(十九)建立(li)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)费总量管(guan)理和(he)节(jie)(jie)约(yue)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。坚(jian)持(chi)(chi)节(jie)(jie)约(yue)优先,强(qiang)(qiang)化能(neng)耗强(qiang)(qiang)度(du)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi),健(jian)全节(jie)(jie)能(neng)目标责任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)奖(jiang)励制(zhi)(zhi)(zhi)。进一步(bu)完善(shan)能(neng)源(yuan)(yuan)统计(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。健(jian)全重点(dian)用(yong)能(neng)单位节(jie)(jie)能(neng)管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du),探索(suo)实行(xing)节(jie)(jie)能(neng)自愿承诺机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。完善(shan)节(jie)(jie)能(neng)标准体系,及时更新用(yong)能(neng)产品能(neng)效、高耗能(neng)行(xing)业能(neng)耗限额(e)、建筑(zhu)物(wu)能(neng)效等标准。合(he)理确定(ding)全国能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)费总量目标,并(bing)分解落实到省级行(xing)政(zheng)区和(he)重点(dian)用(yong)能(neng)单位。健(jian)全节(jie)(jie)能(neng)低碳(tan)(tan)产品和(he)技术(shu)(shu)装备推广(guang)机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),定(ding)期发(fa)布技术(shu)(shu)目录。强(qiang)(qiang)化节(jie)(jie)能(neng)评估审查和(he)节(jie)(jie)能(neng)监察。加强(qiang)(qiang)对(dui)可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)发(fa)展(zhan)的(de)扶(fu)持(chi)(chi),逐步(bu)取消(xiao)对(dui)化石能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)普遍性补贴(tie)。逐步(bu)建立(li)全国碳(tan)(tan)排放总量控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)分解落实机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),建立(li)增加森林、草原、湿地、海洋碳(tan)(tan)汇的(de)有效机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),加强(qiang)(qiang)应对(dui)气(qi)候变化国际合(he)作。

(二十)建(jian)立(li)天然(ran)林(lin)(lin)保(bao)护制度。将所有天然(ran)林(lin)(lin)纳入保(bao)护范(fan)围。建(jian)立(li)国家用材林(lin)(lin)储(chu)备(bei)制度。逐步推进国有林(lin)(lin)区(qu)政(zheng)企分开,完(wan)善以购(gou)买服务为主(zhu)的国有林(lin)(lin)场公益林(lin)(lin)管护机制。完(wan)善集(ji)体(ti)林(lin)(lin)权(quan)制度,稳定承(cheng)包(bao)权(quan),拓展经营权(quan)能(neng),健(jian)全林(lin)(lin)权(quan)抵押贷款(kuan)和流转(zhuan)制度。

(二十一)建(jian)立草(cao)原(yuan)保护制度。稳(wen)定(ding)和完(wan)善草(cao)原(yuan)承包经营(ying)制度,实现草(cao)原(yuan)承包地块(kuai)、面积(ji)(ji)、合同、证(zheng)书(shu)“四(si)到户”,规范草(cao)原(yuan)经营(ying)权流转。实行基本(ben)(ben)草(cao)原(yuan)保护制度,确保基本(ben)(ben)草(cao)原(yuan)面积(ji)(ji)不减(jian)少、质(zhi)量不下(xia)降、用(yong)(yong)途不改变。健全草(cao)原(yuan)生态保护补奖机制,实施(shi)禁牧(mu)休牧(mu)、划区轮牧(mu)和草(cao)畜平衡等制度。加(jia)强对草(cao)原(yuan)征用(yong)(yong)使用(yong)(yong)审核审批(pi)的监管,严格控制草(cao)原(yuan)非牧(mu)使用(yong)(yong)。

(二十(shi)二)建(jian)立(li)湿(shi)地(di)(di)保护制度。将(jiang)所(suo)有湿(shi)地(di)(di)纳入保护范(fan)围,禁(jin)止擅(shan)自征用占用国际(ji)重要(yao)湿(shi)地(di)(di)、国家重要(yao)湿(shi)地(di)(di)和湿(shi)地(di)(di)自然保护区。确(que)定各类湿(shi)地(di)(di)功(gong)能(neng),规(gui)范(fan)保护利用行为,建(jian)立(li)湿(shi)地(di)(di)生态修(xiu)复机制。

(二十三(san))建立沙化(hua)土(tu)(tu)(tu)地封(feng)禁保(bao)(bao)护(hu)(hu)制(zhi)度。将(jiang)暂不具(ju)备治(zhi)理(li)条件(jian)的(de)连(lian)片沙化(hua)土(tu)(tu)(tu)地划为(wei)沙化(hua)土(tu)(tu)(tu)地封(feng)禁保(bao)(bao)护(hu)(hu)区。建立严(yan)格保(bao)(bao)护(hu)(hu)制(zhi)度,加(jia)强(qiang)封(feng)禁和管(guan)护(hu)(hu)基础设施建设,加(jia)强(qiang)沙化(hua)土(tu)(tu)(tu)地治(zhi)理(li),增加(jia)植被(bei),合理(li)发展沙产业(ye),完善以(yi)购买(mai)服务为(wei)主(zhu)的(de)管(guan)护(hu)(hu)机制(zhi),探索(suo)开发与治(zhi)理(li)结合新机制(zhi)。

(二十四(si))健全(quan)海(hai)(hai)(hai)洋资源开发保(bao)(bao)护制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。实施海(hai)(hai)(hai)洋主体功能区制(zhi)(zhi)(zhi)度(du),确定近海(hai)(hai)(hai)海(hai)(hai)(hai)域海(hai)(hai)(hai)岛主体功能,引导、控制(zhi)(zhi)(zhi)和规范各类用海(hai)(hai)(hai)用岛行(xing)为。实行(xing)围填海(hai)(hai)(hai)总(zong)量(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du),对(dui)围填海(hai)(hai)(hai)面积实行(xing)约束(shu)性指标(biao)管理。建立自然岸线保(bao)(bao)有率控制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。完善海(hai)(hai)(hai)洋渔业资源总(zong)量(liang)管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du),严格(ge)执行(xing)休渔禁渔制(zhi)(zhi)(zhi)度(du),推行(xing)近海(hai)(hai)(hai)捕捞(lao)限额管理,控制(zhi)(zhi)(zhi)近海(hai)(hai)(hai)和滩涂养(yang)殖(zhi)规模。健全(quan)海(hai)(hai)(hai)洋督察(cha)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。

(二十五)健全矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)开(kai)发利(li)用(yong)(yong)(yong)管理制(zhi)(zhi)度(du)。建立(li)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)开(kai)发利(li)用(yong)(yong)(yong)水平调查评估制(zhi)(zhi)度(du),加强矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)查明登(deng)记和(he)有偿计时占用(yong)(yong)(yong)登(deng)记管理。建立(li)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)集约开(kai)发机制(zhi)(zhi),提高矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)区企(qi)业(ye)集中度(du),鼓励(li)规模化(hua)开(kai)发。完善(shan)重要(yao)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)开(kai)采(cai)回采(cai)率(lv)、选矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)回收率(lv)、综合利(li)用(yong)(yong)(yong)率(lv)等国家标准(zhun)。健全鼓励(li)提高矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)(yong)水平的经济政策。建立(li)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山企(qi)业(ye)高效和(he)综合利(li)用(yong)(yong)(yong)信息公示制(zhi)(zhi)度(du),建立(li)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)业(ye)权(quan)人(ren)“黑名单”制(zhi)(zhi)度(du)。完善(shan)重要(yao)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回收利(li)用(yong)(yong)(yong)的产(chan)(chan)业(ye)化(hua)扶(fu)持机制(zhi)(zhi)。完善(shan)矿(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山地质环境保护(hu)和(he)土地复垦制(zhi)(zhi)度(du)。

(二十六)完(wan)善(shan)资(zi)源循(xun)环利(li)(li)(li)用(yong)制(zhi)度(du)(du)。建立健全(quan)资(zi)源产(chan)出率统计体系。实(shi)行(xing)(xing)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)者责任延伸制(zhi)度(du)(du),推动生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)者落实(shi)废(fei)弃产(chan)品回(hui)收(shou)处理等责任。建立种养(yang)业(ye)(ye)废(fei)弃物(wu)资(zi)源化利(li)(li)(li)用(yong)制(zhi)度(du)(du),实(shi)现种养(yang)业(ye)(ye)有机(ji)结合(he)、循(xun)环发展。加快(kuai)建立垃圾强制(zhi)分类制(zhi)度(du)(du)。制(zhi)定(ding)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)资(zi)源回(hui)收(shou)目录(lu),对复合(he)包(bao)装物(wu)、电池(chi)、农(nong)膜等低(di)值(zhi)废(fei)弃物(wu)实(shi)行(xing)(xing)强制(zhi)回(hui)收(shou)。加快(kuai)制(zhi)定(ding)资(zi)源分类回(hui)收(shou)利(li)(li)(li)用(yong)标准。建立资(zi)源再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)品和原料推广使用(yong)制(zhi)度(du)(du),相关原材料消(xiao)耗(hao)企业(ye)(ye)要使用(yong)一定(ding)比例的资(zi)源再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)品。完(wan)善(shan)限制(zhi)一次(ci)性用(yong)品使用(yong)制(zhi)度(du)(du)。落实(shi)并完(wan)善(shan)资(zi)源综合(he)利(li)(li)(li)用(yong)和促进(jin)循(xun)环经济(ji)发展的税收(shou)政策。制(zhi)定(ding)循(xun)环经济(ji)技(ji)术目录(lu),实(shi)行(xing)(xing)政府优(you)先采(cai)购、贷(dai)款贴息等政策。

六、健全资源有偿(chang)使(shi)用和生(sheng)态补偿(chang)制度

(二十七)加(jia)(jia)快自(zi)(zi)然(ran)(ran)资源(yuan)及其(qi)(qi)产品价(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)改革。按照成(cheng)(cheng)本、收益(yi)相统(tong)一的(de)原则,充(chong)分考虑社会可承受能力,建立(li)自(zi)(zi)然(ran)(ran)资源(yuan)开(kai)发使用成(cheng)(cheng)本评估机制(zhi),将资源(yuan)所(suo)有者权益(yi)和(he)生(sheng)态环(huan)境损害等纳(na)入自(zi)(zi)然(ran)(ran)资源(yuan)及其(qi)(qi)产品价(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)形成(cheng)(cheng)机制(zhi)。加(jia)(jia)强对(dui)自(zi)(zi)然(ran)(ran)垄(long)断环(huan)节的(de)价(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)监管(guan),建立(li)定价(jia)(jia)(jia)(jia)成(cheng)(cheng)本监审制(zhi)度和(he)价(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)调(diao)整(zheng)机制(zhi),完善价(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)决(jue)策程(cheng)序和(he)信息公开(kai)制(zhi)度。推进农(nong)业水价(jia)(jia)(jia)(jia)综合改革,全面实行(xing)非居(ju)民用水超(chao)计划、超(chao)定额累(lei)进加(jia)(jia)价(jia)(jia)(jia)(jia)制(zhi)度,全面推行(xing)城(cheng)镇居(ju)民用水阶(jie)梯(ti)价(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)制(zhi)度。

(二十八)完(wan)善土地(di)有(you)偿使用(yong)(yong)制(zhi)(zhi)度。扩大国有(you)土地(di)有(you)偿使用(yong)(yong)范(fan)围,扩大招拍挂出让(rang)(rang)(rang)(rang)比例(li),减少(shao)非(fei)公益性用(yong)(yong)地(di)划拨,国有(you)土地(di)出让(rang)(rang)(rang)(rang)收支(zhi)纳入预(yu)算管(guan)理。改(gai)革(ge)完(wan)善工(gong)业(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)供应方式,探索实行弹(dan)性出让(rang)(rang)(rang)(rang)年限以及长期(qi)租(zu)(zu)(zu)赁(lin)、先租(zu)(zu)(zu)后让(rang)(rang)(rang)(rang)、租(zu)(zu)(zu)让(rang)(rang)(rang)(rang)结合(he)供应。完(wan)善地(di)价形(xing)成机制(zhi)(zhi)和评估制(zhi)(zhi)度,健全(quan)土地(di)等级价体系,理顺与土地(di)相关的(de)出让(rang)(rang)(rang)(rang)金(jin)、租(zu)(zu)(zu)金(jin)和税费关系。建立有(you)效调节工(gong)业(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)和居住用(yong)(yong)地(di)合(he)理比价机制(zhi)(zhi),提高工(gong)业(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)出让(rang)(rang)(rang)(rang)地(di)价水(shui)平(ping),降低工(gong)业(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)比例(li)。探索通(tong)过土地(di)承包经(jing)营、出租(zu)(zu)(zu)等方式,健全(quan)国有(you)农用(yong)(yong)地(di)有(you)偿使用(yong)(yong)制(zhi)(zhi)度。

(二十九)完善矿产资源有(you)偿使用(yong)(yong)制度(du)(du)。完善矿业(ye)权(quan)出(chu)(chu)让(rang)(rang)制度(du)(du),建立(li)符合市场经济要(yao)求和矿业(ye)规(gui)律的(de)探(tan)矿权(quan)采(cai)(cai)(cai)矿权(quan)出(chu)(chu)让(rang)(rang)方式(shi),原则上(shang)实行市场化出(chu)(chu)让(rang)(rang),国(guo)(guo)有(you)矿产资源出(chu)(chu)让(rang)(rang)收(shou)支纳入(ru)预算管理(li)。理(li)清有(you)偿取得、占用(yong)(yong)和开采(cai)(cai)(cai)中所有(you)者(zhe)、投(tou)(tou)资者(zhe)、使用(yong)(yong)者(zhe)的(de)产权(quan)关系(xi),研究建立(li)矿产资源国(guo)(guo)家权(quan)益(yi)金制度(du)(du)。调整(zheng)探(tan)矿权(quan)采(cai)(cai)(cai)矿权(quan)使用(yong)(yong)费标准(zhun)(zhun)、矿产资源最低勘查投(tou)(tou)入(ru)标准(zhun)(zhun)。推进实现(xian)全国(guo)(guo)统一的(de)矿业(ye)权(quan)交易平(ping)台(tai)建设,加大(da)矿业(ye)权(quan)出(chu)(chu)让(rang)(rang)转让(rang)(rang)信息公开力度(du)(du)。

(三十)完(wan)善(shan)海(hai)(hai)域海(hai)(hai)岛(dao)有(you)偿使用(yong)制(zhi)(zhi)(zhi)度。建立海(hai)(hai)域、无(wu)(wu)居民海(hai)(hai)岛(dao)使用(yong)金征收(shou)标(biao)准调整机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。建立健全海(hai)(hai)域、无(wu)(wu)居民海(hai)(hai)岛(dao)使用(yong)权招拍挂(gua)出让制(zhi)(zhi)(zhi)度。

(三十一)加快(kuai)资(zi)(zi)源(yuan)环(huan)境税(shui)(shui)(shui)费(fei)改革。理顺(shun)自(zi)然资(zi)(zi)源(yuan)及其(qi)产品税(shui)(shui)(shui)费(fei)关系,明确(que)各(ge)自(zi)功能,合理确(que)定税(shui)(shui)(shui)收(shou)调控范(fan)围(wei)。加快(kuai)推进资(zi)(zi)源(yuan)税(shui)(shui)(shui)从价计征(zheng)改革,逐步将资(zi)(zi)源(yuan)税(shui)(shui)(shui)扩展到占用各(ge)种自(zi)然生态空间,在(zai)华(hua)北部分(fen)地区开展地下(xia)水征(zheng)收(shou)资(zi)(zi)源(yuan)税(shui)(shui)(shui)改革试点(dian)。加快(kuai)推进环(huan)境保护税(shui)(shui)(shui)立法(fa)。

(三十二(er))完(wan)善(shan)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)补(bu)偿(chang)(chang)机(ji)制。探(tan)索(suo)建(jian)立多元化(hua)补(bu)偿(chang)(chang)机(ji)制,逐步增加对重点(dian)(dian)(dian)(dian)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)功能区(qu)转(zhuan)移支付,完(wan)善(shan)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)保护成效(xiao)与资金(jin)分配(pei)挂(gua)钩的激励约束机(ji)制。制定横(heng)向生(sheng)态(tai)(tai)(tai)补(bu)偿(chang)(chang)机(ji)制办法,以地方(fang)补(bu)偿(chang)(chang)为主,中央(yang)财政给予(yu)支持(chi)。鼓励各地区(qu)开展(zhan)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)补(bu)偿(chang)(chang)试(shi)(shi)点(dian)(dian)(dian)(dian),继续推进新安江(jiang)水(shui)(shui)环(huan)境补(bu)偿(chang)(chang)试(shi)(shi)点(dian)(dian)(dian)(dian),推动在(zai)京津(jin)冀(ji)水(shui)(shui)源涵养区(qu)、广西(xi)广东(dong)(dong)九洲(zhou)江(jiang)、福(fu)建(jian)广东(dong)(dong)汀江(jiang)—韩江(jiang)等开展(zhan)跨地区(qu)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)补(bu)偿(chang)(chang)试(shi)(shi)点(dian)(dian)(dian)(dian),在(zai)长江(jiang)流域水(shui)(shui)环(huan)境敏(min)感地区(qu)探(tan)索(suo)开展(zhan)流域生(sheng)态(tai)(tai)(tai)补(bu)偿(chang)(chang)试(shi)(shi)点(dian)(dian)(dian)(dian)。

(三十(shi)三)完善(shan)生态(tai)保(bao)护修复资金使用机制。按照山水林(lin)田湖系统治理的要求,完善(shan)相关资金使用管理办法,整(zheng)合现有(you)政策和渠(qu)道(dao),在深入推(tui)进国土江河(he)综合整(zheng)治的同时,更多用于青藏高原(yuan)(yuan)生态(tai)屏(ping)(ping)障(zhang)(zhang)、黄土高原(yuan)(yuan)—川滇(dian)生态(tai)屏(ping)(ping)障(zhang)(zhang)、东(dong)北森林(lin)带(dai)、北方防沙带(dai)、南(nan)方丘陵山地带(dai)等国家生态(tai)安(an)全屏(ping)(ping)障(zhang)(zhang)的保(bao)护修复。

(三十四)建立(li)(li)耕(geng)(geng)地(di)草原(yuan)河(he)湖(hu)休(xiu)养生息制度。编制耕(geng)(geng)地(di)、草原(yuan)、河(he)湖(hu)休(xiu)养生息规划,调整严(yan)重污染和(he)地(di)下水严(yan)重超采(cai)地(di)区(qu)的(de)耕(geng)(geng)地(di)用途,逐步将(jiang)25度以上(shang)不(bu)适宜耕(geng)(geng)种且有损生态的(de)陡坡地(di)退出基本农田。建立(li)(li)巩(gong)固退耕(geng)(geng)还林还草、退牧(mu)还草成果长效机(ji)制。开展退田还湖(hu)还湿试(shi)(shi)点(dian),推进长株(zhu)潭地(di)区(qu)土壤重金属污染修复试(shi)(shi)点(dian)、华北(bei)地(di)区(qu)地(di)下水超采(cai)综合治理试(shi)(shi)点(dian)。

七、建立健全环境治理体(ti)系

(三十五)完善污(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)许(xu)可(ke)(ke)制(zhi)。尽快在全(quan)国范围建立统一公平、覆盖所有固(gu)定污(wu)(wu)染源的企(qi)业排(pai)放(fang)许(xu)可(ke)(ke)制(zhi),依法核发(fa)排(pai)污(wu)(wu)许(xu)可(ke)(ke)证,排(pai)污(wu)(wu)者必(bi)须持证排(pai)污(wu)(wu),禁止无证排(pai)污(wu)(wu)或(huo)不(bu)按(an)许(xu)可(ke)(ke)证规定排(pai)污(wu)(wu)。

(三十(shi)六)建(jian)立污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)区(qu)(qu)域(yu)(yu)联(lian)动机(ji)制(zhi)。完(wan)(wan)善京津冀、长三角、珠三角等重(zhong)点区(qu)(qu)域(yu)(yu)大气污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)联(lian)防联(lian)控(kong)协(xie)作机(ji)制(zhi),其他(ta)地方(fang)要(yao)结合地理特征、污(wu)(wu)染(ran)(ran)程度(du)(du)、城市(shi)空间分布以及污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)输送(song)规(gui)律(lv),建(jian)立区(qu)(qu)域(yu)(yu)协(xie)作机(ji)制(zhi)。在部(bu)分地区(qu)(qu)开(kai)展环(huan)境保护(hu)管理体制(zhi)创新(xin)试点,统(tong)(tong)一(yi)规(gui)划、统(tong)(tong)一(yi)标准、统(tong)(tong)一(yi)环(huan)评(ping)、统(tong)(tong)一(yi)监测、统(tong)(tong)一(yi)执法。开(kai)展按(an)流(liu)域(yu)(yu)设置环(huan)境监管和行政执法机(ji)构(gou)试点,构(gou)建(jian)各流(liu)域(yu)(yu)内(nei)相关省级涉水(shui)(shui)部(bu)门参加(jia)、多(duo)形(xing)式的流(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)环(huan)境保护(hu)协(xie)作机(ji)制(zhi)和风(feng)险(xian)预警防控(kong)体系。建(jian)立陆海(hai)统(tong)(tong)筹的污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)机(ji)制(zhi)和重(zhong)点海(hai)域(yu)(yu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)海(hai)总量(liang)控(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)(du)。完(wan)(wan)善突发环(huan)境事件应急(ji)机(ji)制(zhi),提高与环(huan)境风(feng)险(xian)程度(du)(du)、污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)种类等相匹配的突发环(huan)境事件应急(ji)处(chu)置能(neng)力。

(三十七)建立农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村环境治理(li)体制(zhi)(zhi)机制(zhi)(zhi)。建立以绿(lv)色生态为导(dao)向的(de)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)补贴制(zhi)(zhi)度,加(jia)快制(zhi)(zhi)定和(he)完(wan)善(shan)相关(guan)技术(shu)标准和(he)规范,加(jia)快推(tui)进化肥(fei)、农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)药、农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)膜(mo)减量化以及畜(chu)禽养殖废弃物资源(yuan)化和(he)无害化,鼓励生产使用(yong)可降解农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)膜(mo)。完(wan)善(shan)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)作物秸秆综合利用(yong)制(zhi)(zhi)度。健全化肥(fei)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)药包(bao)装(zhuang)物、农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)膜(mo)回(hui)收贮运加(jia)工网络(luo)。采(cai)取财政(zheng)和(he)村集体补贴、住户付费、社会资本(ben)参(can)与(yu)的(de)投入运营机制(zhi)(zhi),加(jia)强农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村污(wu)(wu)水和(he)垃(la)圾处理(li)等(deng)(deng)环保设(she)施建设(she)。采(cai)取政(zheng)府(fu)购(gou)买服务(wu)等(deng)(deng)多(duo)种(zhong)扶(fu)持措施,培(pei)育(yu)发展各种(zhong)形(xing)式的(de)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)面源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)治理(li)、农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村污(wu)(wu)水垃(la)圾处理(li)市场(chang)主(zhu)体。强化县乡两级(ji)政(zheng)府(fu)的(de)环境保护职责,加(jia)强环境监管能(neng)力(li)建设(she)。财政(zheng)支农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)资金的(de)使用(yong)要统筹考虑增强农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)综合生产能(neng)力(li)和(he)防治农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村污(wu)(wu)染(ran)。

(三十(shi)八)健全(quan)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)开(kai)(kai)制(zhi)度。全(quan)面推(tui)进大气和水等环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)开(kai)(kai)、排污(wu)单(dan)位环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)开(kai)(kai)、监(jian)(jian)管(guan)部(bu)门环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)开(kai)(kai),健全(quan)建设(she)项目环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影响(xiang)评(ping)价信(xin)(xin)息(xi)公(gong)开(kai)(kai)机制(zhi)。健全(quan)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)新闻发(fa)言人制(zhi)度。引导(dao)人民群众树立环(huan)(huan)保意识,完善公(gong)众参(can)与制(zhi)度,保障人民群众依法有序行(xing)使环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)监(jian)(jian)督(du)权。建立环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保护(hu)网(wang)络举报平(ping)台和举报制(zhi)度,健全(quan)举报、听证、舆论监(jian)(jian)督(du)等制(zhi)度。

(三十九)严格实行(xing)生(sheng)态(tai)环(huan)境损(sun)害赔偿(chang)(chang)制(zhi)度。强化生(sheng)产者环(huan)境保(bao)护法(fa)(fa)律(lv)责任(ren),大幅度提(ti)高(gao)违(wei)法(fa)(fa)成(cheng)本。健全环(huan)境损(sun)害赔偿(chang)(chang)方(fang)面的(de)法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度、评(ping)估(gu)方(fang)法(fa)(fa)和(he)实施机制(zhi),对(dui)违(wei)反(fan)环(huan)保(bao)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)规的(de),依法(fa)(fa)严惩重罚;对(dui)造(zao)成(cheng)生(sheng)态(tai)环(huan)境损(sun)害的(de),以损(sun)害程(cheng)度等因素依法(fa)(fa)确(que)定(ding)赔偿(chang)(chang)额度;对(dui)造(zao)成(cheng)严重后果的(de),依法(fa)(fa)追(zhui)究刑事责任(ren)。

(四十)完(wan)善环(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)护管理制度。建立和(he)(he)完(wan)善严(yan)格监(jian)管所有污(wu)染物排放的(de)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)护管理制度,将分散在各部门(men)的(de)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)护职责(ze)调整到一(yi)个(ge)部门(men),逐步(bu)实(shi)行城(cheng)乡环(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)护工作由一(yi)个(ge)部门(men)进行统一(yi)监(jian)管和(he)(he)行政执(zhi)法(fa)的(de)体制。有序整合(he)不同领域、不同部门(men)、不同层次(ci)的(de)监(jian)管力量,建立权威统一(yi)的(de)环(huan)(huan)境(jing)执(zhi)法(fa)体制,充实(shi)执(zhi)法(fa)队伍,赋予环(huan)(huan)境(jing)执(zhi)法(fa)强制执(zhi)行的(de)必要(yao)条件(jian)和(he)(he)手段(duan)。完(wan)善行政执(zhi)法(fa)和(he)(he)环(huan)(huan)境(jing)司法(fa)的(de)衔(xian)接(jie)机制。

八、健全环境(jing)治理和生态保(bao)护市场(chang)体系(xi)

(四十一)培育(yu)环(huan)境(jing)治理(li)(li)和(he)(he)(he)(he)生态(tai)(tai)保(bao)护(hu)市场主(zhu)体(ti)(ti)。采取鼓励发展(zhan)(zhan)节(jie)能环(huan)保(bao)产业(ye)的体(ti)(ti)制(zhi)机制(zhi)和(he)(he)(he)(he)政策(ce)措施。废止妨碍(ai)形(xing)成全国统一市场和(he)(he)(he)(he)公平竞(jing)争的规定和(he)(he)(he)(he)做法,鼓励各类投(tou)资进(jin)入环(huan)保(bao)市场。能由(you)政府和(he)(he)(he)(he)社会资本(ben)合作(zuo)开展(zhan)(zhan)的环(huan)境(jing)治理(li)(li)和(he)(he)(he)(he)生态(tai)(tai)保(bao)护(hu)事务,都可以吸引社会资本(ben)参(can)与建设和(he)(he)(he)(he)运营(ying)(ying)。通过政府购买服务等(deng)方(fang)式(shi),加(jia)大对环(huan)境(jing)污染(ran)第(di)三方(fang)治理(li)(li)的支(zhi)持力(li)度。加(jia)快推进(jin)污水(shui)垃圾(ji)处理(li)(li)设施运营(ying)(ying)管理(li)(li)单位向独立核(he)算、自主(zhu)经营(ying)(ying)的企(qi)业(ye)转变。组建或改组设立国有(you)资本(ben)投(tou)资运营(ying)(ying)公司,推动国有(you)资本(ben)加(jia)大对环(huan)境(jing)治理(li)(li)和(he)(he)(he)(he)生态(tai)(tai)保(bao)护(hu)等(deng)方(fang)面的投(tou)入。支(zhi)持生态(tai)(tai)环(huan)境(jing)保(bao)护(hu)领(ling)域国有(you)企(qi)业(ye)实行混(hun)合所有(you)制(zhi)改革(ge)。

(四十二)推(tui)行用能(neng)(neng)(neng)(neng)权(quan)(quan)和(he)碳排放权(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)制度(du)。结(jie)合(he)重(zhong)点用能(neng)(neng)(neng)(neng)单位节能(neng)(neng)(neng)(neng)行动和(he)新(xin)建(jian)项目能(neng)(neng)(neng)(neng)评审查,开展(zhan)项目节能(neng)(neng)(neng)(neng)量(liang)交(jiao)(jiao)易(yi),并逐(zhu)(zhu)步改为基于能(neng)(neng)(neng)(neng)源消费总量(liang)管(guan)(guan)理(li)下(xia)的用能(neng)(neng)(neng)(neng)权(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)。建(jian)立(li)用能(neng)(neng)(neng)(neng)权(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)系统、测量(liang)与核(he)准体(ti)系。推(tui)广合(he)同(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源管(guan)(guan)理(li)。深(shen)化碳排放权(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)试点,逐(zhu)(zhu)步建(jian)立(li)全国碳排放权(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)场,研究制定(ding)全国碳排放权(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)总量(liang)设定(ding)与配额(e)分配方案。完善碳交(jiao)(jiao)易(yi)注册登记(ji)系统,建(jian)立(li)碳排放权(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)场监管(guan)(guan)体(ti)系。

(四十三)推行(xing)(xing)(xing)排(pai)污权(quan)(quan)交(jiao)易(yi)制度(du)(du)。在企(qi)业(ye)排(pai)污总(zong)量控(kong)制制度(du)(du)基础上,尽快完善初始排(pai)污权(quan)(quan)核(he)定(ding),扩大涵盖(gai)的污染物覆盖(gai)面。在现行(xing)(xing)(xing)以(yi)行(xing)(xing)(xing)政区为(wei)单元层层分解机制基础上,根据行(xing)(xing)(xing)业(ye)先(xian)进排(pai)污水平,逐步强(qiang)化(hua)以(yi)企(qi)业(ye)为(wei)单元进行(xing)(xing)(xing)总(zong)量控(kong)制、通过排(pai)污权(quan)(quan)交(jiao)易(yi)获(huo)得减排(pai)收益的机制。在重(zhong)点流域和大气污染重(zhong)点区域,合理(li)推进跨行(xing)(xing)(xing)政区排(pai)污权(quan)(quan)交(jiao)易(yi)。扩大排(pai)污权(quan)(quan)有偿(chang)使用(yong)(yong)和交(jiao)易(yi)试(shi)点,将更多条件成熟地区纳入试(shi)点。加(jia)强(qiang)排(pai)污权(quan)(quan)交(jiao)易(yi)平台建(jian)设。制定(ding)排(pai)污权(quan)(quan)核(he)定(ding)、使用(yong)(yong)费收取使用(yong)(yong)和交(jiao)易(yi)价格等规定(ding)。

(四(si)十(shi)四(si))推(tui)行(xing)水(shui)(shui)(shui)权交(jiao)(jiao)易制(zhi)度。结合水(shui)(shui)(shui)生态补偿机制(zhi)的建立健(jian)全,合理界定和分配(pei)水(shui)(shui)(shui)权,探索地区间、流(liu)域(yu)间、流(liu)域(yu)上下游、行(xing)业(ye)间、用水(shui)(shui)(shui)户(hu)间等水(shui)(shui)(shui)权交(jiao)(jiao)易方式。研(yan)究制(zhi)定水(shui)(shui)(shui)权交(jiao)(jiao)易管理办法,明(ming)确可交(jiao)(jiao)易水(shui)(shui)(shui)权的范围(wei)和类型、交(jiao)(jiao)易主体和期限、交(jiao)(jiao)易价格形成(cheng)机制(zhi)、交(jiao)(jiao)易平台运作(zuo)规则等。开展(zhan)水(shui)(shui)(shui)权交(jiao)(jiao)易平台建设。

(四十五)建(jian)(jian)立(li)绿(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)融体系。推广绿(lv)(lv)(lv)色(se)信(xin)贷(dai),研(yan)究采取(qu)财政贴息(xi)等方式加(jia)大扶持(chi)力(li)(li)(li)度,鼓励各(ge)(ge)类(lei)金(jin)融机(ji)构加(jia)大绿(lv)(lv)(lv)色(se)信(xin)贷(dai)的(de)发放力(li)(li)(li)度,明确贷(dai)款人的(de)尽(jin)职(zhi)免(mian)责要求和环(huan)境(jing)保(bao)护法律责任。加(jia)强资本市(shi)场相关(guan)制(zhi)(zhi)度建(jian)(jian)设(she),研(yan)究设(she)立(li)绿(lv)(lv)(lv)色(se)股票(piao)指数(shu)和发展相关(guan)投资产(chan)品,研(yan)究银行和企业发行绿(lv)(lv)(lv)色(se)债券,鼓励对绿(lv)(lv)(lv)色(se)信(xin)贷(dai)资产(chan)实(shi)行证券化。支(zhi)持(chi)设(she)立(li)各(ge)(ge)类(lei)绿(lv)(lv)(lv)色(se)发展基金(jin),实(shi)行市(shi)场化运作(zuo)。建(jian)(jian)立(li)上(shang)市(shi)公司环(huan)保(bao)信(xin)息(xi)强制(zhi)(zhi)性(xing)披露机(ji)制(zhi)(zhi)。完善(shan)对节能低(di)碳、生态(tai)环(huan)保(bao)项目的(de)各(ge)(ge)类(lei)担保(bao)机(ji)制(zhi)(zhi),加(jia)大风险(xian)补偿力(li)(li)(li)度。在环(huan)境(jing)高风险(xian)领域建(jian)(jian)立(li)环(huan)境(jing)污(wu)染强制(zhi)(zhi)责任保(bao)险(xian)制(zhi)(zhi)度。建(jian)(jian)立(li)绿(lv)(lv)(lv)色(se)评级体系以(yi)及公益性(xing)的(de)环(huan)境(jing)成本核(he)算(suan)和影(ying)响评估(gu)体系。积极(ji)推动绿(lv)(lv)(lv)色(se)金(jin)融领域各(ge)(ge)类(lei)国(guo)际合作(zuo)。

(四十(shi)六)建立(li)(li)统(tong)一的(de)绿色产品(pin)(pin)体(ti)系。将目(mu)前(qian)分头(tou)设(she)立(li)(li)的(de)环保、节能、节水、循环、低(di)碳、再生、有机等(deng)产品(pin)(pin)统(tong)一整合为绿色产品(pin)(pin),建立(li)(li)统(tong)一的(de)绿色产品(pin)(pin)标(biao)准、认(ren)证、标(biao)识等(deng)体(ti)系。完善对(dui)绿色产品(pin)(pin)研发生产、运输配送(song)、购买使用的(de)财税金融支持(chi)和政(zheng)府采购等(deng)政(zheng)策。
九、完(wan)善生(sheng)态文明绩效评价(jia)考核和责任追究制(zhi)度(du)

(四十七)建立生态文(wen)明目标(biao)体(ti)(ti)系。研(yan)究制定(ding)可操作、可视化的绿色发展指标(biao)体(ti)(ti)系。制定(ding)生态文(wen)明建设目标(biao)评价(jia)考核办(ban)法,把(ba)资源(yuan)消耗、环(huan)境损害、生态效(xiao)益纳(na)入(ru)经(jing)济社会发展评价(jia)体(ti)(ti)系。根(gen)据(ju)不同(tong)区域主体(ti)(ti)功(gong)能定(ding)位,实行差(cha)异化绩效(xiao)评价(jia)考核。

(四十八)建立资(zi)源环(huan)(huan)境(jing)承载能(neng)(neng)力(li)监测预警(jing)机制(zhi)。研究制(zhi)定资(zi)源环(huan)(huan)境(jing)承载能(neng)(neng)力(li)监测预警(jing)指标体系(xi)和技术方法,建立资(zi)源环(huan)(huan)境(jing)监测预警(jing)数据库(ku)和信息技术平台,定期编(bian)制(zhi)资(zi)源环(huan)(huan)境(jing)承载能(neng)(neng)力(li)监测预警(jing)报告,对(dui)资(zi)源消(xiao)耗和环(huan)(huan)境(jing)容量超过或接近承载能(neng)(neng)力(li)的地区,实行预警(jing)提醒和限制(zhi)性措施(shi)。

(四十(shi)九)探索编制(zhi)自(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)资(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)负债(zhai)(zhai)表。制(zhi)定自(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)资(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)负债(zhai)(zhai)表编制(zhi)指南,构建(jian)水资(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、土地资(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、森林资(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)等的(de)资(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)和负债(zhai)(zhai)核算(suan)方法(fa),建(jian)立实物量核算(suan)账(zhang)户(hu),明确分类标准和统计规范(fan),定期评(ping)估(gu)自(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)资(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)变化状况。在(zai)市县层(ceng)面开展自(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)资(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)负债(zhai)(zhai)表编制(zhi)试点(dian),核算(suan)主(zhu)要(yao)自(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)实物量账(zhang)户(hu)并公布核算(suan)结果。

(五(wu)十)对领(ling)(ling)导干部实行自(zi)(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)资(zi)(zi)产离(li)(li)任审计(ji)。在编制自(zi)(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)资(zi)(zi)产负债(zhai)表和(he)合理(li)(li)考虑客观自(zi)(zi)然(ran)(ran)因素基础上(shang),积极(ji)探索领(ling)(ling)导干部自(zi)(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)资(zi)(zi)产离(li)(li)任审计(ji)的目标、内容、方法和(he)评价(jia)指标体系。以领(ling)(ling)导干部任期内辖区自(zi)(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)资(zi)(zi)产变化状况(kuang)为基础,通过(guo)审计(ji),客观评价(jia)领(ling)(ling)导干部履行自(zi)(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)资(zi)(zi)产管理(li)(li)责任情况(kuang),依法界定领(ling)(ling)导干部应当承(cheng)担的责任,加强审计(ji)结果运用。在内蒙古呼伦贝尔市、浙江湖州市、湖南娄底市、贵州赤水(shui)市、陕西延(yan)安市开展自(zi)(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)资(zi)(zi)产负债(zhai)表编制试点(dian)和(he)领(ling)(ling)导干部自(zi)(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)源(yuan)(yuan)资(zi)(zi)产离(li)(li)任审计(ji)试点(dian)。

(五(wu)十一(yi))建(jian)立生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境损(sun)害责任(ren)终身追究(jiu)制。实(shi)行地(di)方(fang)党(dang)委和政(zheng)府(fu)领(ling)导(dao)成(cheng)(cheng)(cheng)员(yuan)生(sheng)态(tai)(tai)文明建(jian)设(she)一(yi)岗双责制。以自然资源资产离任(ren)审计(ji)结果和生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境损(sun)害情(qing)况(kuang)为依据,明确对地(di)方(fang)党(dang)委和政(zheng)府(fu)领(ling)导(dao)班子主要负责人、有关领(ling)导(dao)人员(yuan)、部门负责人的追责情(qing)形和认定程序(xu)。区(qu)分(fen)情(qing)节轻重(zhong),对造成(cheng)(cheng)(cheng)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境损(sun)害的,予以诫(jie)勉(mian)、责令公(gong)开道歉、组(zu)织处理或(huo)党(dang)纪政(zheng)纪处分(fen),对构成(cheng)(cheng)(cheng)犯罪(zui)的依法追究(jiu)刑事责任(ren)。对领(ling)导(dao)干(gan)部离任(ren)后出现重(zhong)大生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境损(sun)害并认定其需要承担责任(ren)的,实(shi)行终身追责。建(jian)立国家环(huan)境保护(hu)督察(cha)制度。

十(shi)、生态文明体制改(gai)革的实施保(bao)障

(五十二)加(jia)(jia)强(qiang)对生(sheng)态(tai)文(wen)明体制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)领(ling)导。各地区各部门要(yao)认(ren)真(zhen)学习(xi)领(ling)会(hui)中央关(guan)于生(sheng)态(tai)文(wen)明建(jian)设和(he)体制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)精神(shen),深刻(ke)认(ren)识生(sheng)态(tai)文(wen)明体制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)重大意义,增强(qiang)责任(ren)(ren)感(gan)(gan)、使(shi)命感(gan)(gan)、紧迫感(gan)(gan),认(ren)真(zhen)贯彻党中央、国务(wu)院决策(ce)部署,确保(bao)本方案(an)确定的(de)(de)各项改(gai)(gai)革(ge)任(ren)(ren)务(wu)加(jia)(jia)快落实。各有关(guan)部门要(yao)按照本方案(an)要(yao)求抓紧制(zhi)定单项改(gai)(gai)革(ge)方案(an),明确责任(ren)(ren)主体和(he)时间进(jin)度,密切协调(diao)配(pei)合,形成改(gai)(gai)革(ge)合力。

(五十三)积(ji)极开(kai)展试(shi)点试(shi)验。充分(fen)发挥(hui)(hui)中(zhong)央和地方两个积(ji)极性,鼓励(li)各(ge)地区按照本(ben)(ben)方案的改(gai)(gai)革(ge)方向,从(cong)本(ben)(ben)地实际出发,以解决突出生(sheng)(sheng)态(tai)环境问题为(wei)重(zhong)点,发挥(hui)(hui)主动性,积(ji)极探索和推(tui)动生(sheng)(sheng)态(tai)文(wen)明体制(zhi)改(gai)(gai)革(ge),其(qi)中(zhong)需要法律(lv)授权的按法定程序办理。将(jiang)各(ge)部(bu)门自行开(kai)展的综合(he)性生(sheng)(sheng)态(tai)文(wen)明试(shi)点统一为(wei)国家(jia)试(shi)点试(shi)验,各(ge)部(bu)门要根据各(ge)自职责(ze)予以指导和推(tui)动。

(五十四)完善法(fa)律法(fa)规。制定完善自然资源资产产权、国土(tu)空间(jian)开发保护(hu)、国家公园、空间(jian)规划(hua)、海洋、应(ying)对气候变(bian)化(hua)、耕地(di)(di)质量保护(hu)、节水和地(di)(di)下水管(guan)理、草原保护(hu)、湿地(di)(di)保护(hu)、排(pai)污许可、生(sheng)态环(huan)境(jing)损害赔偿(chang)等方面的法(fa)律法(fa)规,为生(sheng)态文明体制改革提(ti)供法(fa)治(zhi)保障。

(五十五)加强舆论引(yin)导。面(mian)向国内外,加大生(sheng)态(tai)文(wen)(wen)明(ming)建设和(he)体制改(gai)革(ge)宣传(chuan)力(li)度(du),统(tong)筹安排(pai)、正确(que)解(jie)读生(sheng)态(tai)文(wen)(wen)明(ming)各项制度(du)的内涵和(he)改(gai)革(ge)方(fang)向,培育普及(ji)生(sheng)态(tai)文(wen)(wen)化,提高(gao)生(sheng)态(tai)文(wen)(wen)明(ming)意识,倡导绿(lv)色(se)生(sheng)活(huo)方(fang)式,形成崇尚生(sheng)态(tai)文(wen)(wen)明(ming)、推进生(sheng)态(tai)文(wen)(wen)明(ming)建设和(he)体制改(gai)革(ge)的良好氛(fen)围。

(五十六)加(jia)强(qiang)督促落实(shi)。中央全(quan)面(mian)深化改革(ge)领导小(xiao)组办公室、经(jing)济体制(zhi)和(he)(he)生(sheng)态文(wen)明体制(zhi)改革(ge)专项小(xiao)组要加(jia)强(qiang)统筹协调,对本方案落实(shi)情况(kuang)进行跟踪分析和(he)(he)督促检查,正(zheng)确解读和(he)(he)及时解决(jue)实(shi)施中遇(yu)到(dao)的问(wen)题,重大问(wen)题要及时向(xiang)党中央、国务院(yuan)请(qing)示(shi)报告。

 

如需转载请签注以下信息:
文章标题:中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》
文章链接:http://acapillow.com/index.php/Home/article/detailPage/parentID/1480/cat_id/1484/artID/3406
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