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“十三五”智慧城市建设:应着眼服务城市管理与社会治理创新

发布时间:2016-05-04被阅次数:18328 来源:

一、 引言

自2011年我国城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)镇化(hua)率首次突破(po)50%以(yi)来(lai),可持续(xu)(xu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)镇化(hua)和可持续(xu)(xu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)面临严峻的(de)资源环境和交通压力(li),城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建设模式迫切需要(yao)转(zhuan)型(xing)。《新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)镇化(hua)发展规划》将(jiang)智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)列(lie)为我国城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)发展的(de)三(san)大目标之一(yi),并提出(chu)到(dao)2020年,建成一(yi)批特色鲜明的(de)智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。截(jie)至2015年9月,全国95%的(de)副省级(ji)以(yi)上城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、76%的(de)地级(ji)以(yi)上城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi),总计约500多个城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)提出(chu)或在建智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(占世界(jie)智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)创(chuang)建总数的(de)一(yi)半(ban)以(yi)上)。

当前,住房和(he)(he)城乡建(jian)(jian)设(she)部、科技部等(deng)(deng)在全国推(tui)进了(le)3个批次共(gong)计(ji)277个智(zhi)慧(hui)(hui)城市(shi)(shi)(shi)(区(qu)、县、镇(zhen))的(de)试点(dian)工(gong)作(zuo),以上(shang)都是(shi)智(zhi)慧(hui)(hui)城市(shi)(shi)(shi)试点(dian)对城市(shi)(shi)(shi)改(gai)变的(de)例(li)证。我国智(zhi)慧(hui)(hui)城市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)规模估计(ji)在4万亿元左右(you),该市(shi)(shi)(shi)场(chang)(chang)从(cong)“十二五”中(zhong)后期开(kai)始(shi),将(jiang)在“十三五”集中(zhong)释放。北京市(shi)(shi)(shi)朝阳(yang)区(qu)的(de)移动电子(zi)政务(wu)(全区(qu)各单位开(kai)发政务(wu)应用纳入政务(wu)应用商店,并安(an)装(zhuang)APP,建(jian)(jian)设(she)“智(zhi)慧(hui)(hui)朝阳(yang)”),房山(shan)区(qu)长阳(yang)镇(zhen)推(tui)行“微服务(wu)中(zhong)心”,打(da)造(zao)智(zhi)慧(hui)(hui)养老产(chan)业(ye);重庆两江智(zhi)慧(hui)(hui)总(zong)部基(ji)地,通过智(zhi)慧(hui)(hui)应用集群(公众(zhong)服务(wu)、产(chan)业(ye)云服务(wu)、智(zhi)慧(hui)(hui)交通、智(zhi)慧(hui)(hui)能源管理、智(zhi)慧(hui)(hui)城管、智(zhi)慧(hui)(hui)景观(guan)、智(zhi)慧(hui)(hui)环保和(he)(he)智(zhi)慧(hui)(hui)城市(shi)(shi)(shi)安(an)全),打(da)造(zao)智(zhi)慧(hui)(hui)新城,永川区(qu)率先用PPP模式创新支(zhi)撑试点(dian)建(jian)(jian)设(she);贵阳(yang)将(jiang)大数据(ju)云服务(wu)和(he)(he)智(zhi)能终端(duan)等(deng)(deng)智(zhi)慧(hui)(hui)产(chan)业(ye)作(zuo)为城市(shi)(shi)(shi)核(he)心战(zhan)略之(zhi)一;这些智(zhi)慧(hui)(hui)应用和(he)(he)智(zhi)慧(hui)(hui)战(zhan)略正快速改(gai)变市(shi)(shi)(shi)民的(de)生活与工(gong)作(zuo),为城市(shi)(shi)(shi)巨系(xi)统的(de)结构(gou)完善和(he)(he)功(gong)能升级提供(gong)基(ji)础。

根据美(mei)国(guo)(guo)、欧盟和(he)(he)西班牙等智(zhi)(zhi)慧城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)权威机构的(de)(de)测评,我(wo)国(guo)(guo)智(zhi)(zhi)慧城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)设(she)(she)(she)水平尚未进入(ru)先(xian)进行列。总体(ti)上,我(wo)国(guo)(guo)开展智(zhi)(zhi)慧城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)设(she)(she)(she),重视(shi)硬(ying)件投入(ru),缺少市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民沟通(tong)参与;建(jian)设(she)(she)(she)模式单(dan)一,对经济(ji)成本和(he)(he)后(hou)期商业模式思考探索不足;将(jiang)关联性(xing)(xing)不大的(de)(de)建(jian)设(she)(she)(she)项(xiang)目归为智(zhi)(zhi)慧城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi),增加社(she)会(hui)对智(zhi)(zhi)慧城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)设(she)(she)(she)的(de)(de)质(zhi)疑;工程(cheng)建(jian)设(she)(she)(she)和(he)(he)实际问(wen)题的(de)(de)针对性(xing)(xing)和(he)(he)迫(po)切性(xing)(xing)关联得不够紧密(mi),投资(zi)经济(ji)性(xing)(xing)思维不足;对于优化城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)发展环境,增强城(cheng)镇功能(neng)和(he)(he)培育智(zhi)(zhi)慧产(chan)业的(de)(de)智(zhi)(zhi)慧顶(ding)层设(she)(she)(she)计和(he)(he)实施部(bu)署力度不够;与生(sheng)态城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、人(ren)文城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)等以人(ren)为本的(de)(de)历史传(chuan)承和(he)(he)生(sheng)态文明衔接互动不足;坚持信(xin)息(xi)安全、部(bu)门(men)间信(xin)息(xi)孤岛局(ju)面改善(shan)水平不够,社(she)会(hui)资(zi)本参与建(jian)设(she)(she)(she)和(he)(he)运营(ying)的(de)(de)渠道、机制和(he)(he)水平有(you)待提高;智(zhi)(zhi)慧城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)行业协同(tong)创新(xin)的(de)(de)体(ti)系(xi)建(jian)设(she)(she)(she)处于初级阶段,尚未形成具(ju)有(you)引领性(xing)(xing)的(de)(de)智(zhi)(zhi)库体(ti)系(xi),并且在公共角度思考、规划和(he)(he)提供智(zhi)(zhi)慧城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)知识创新(xin)的(de)(de)能(neng)力较(jiao)为薄(bo)弱。并且还存在如下(xia)突出问(wen)题:

第(di)一,行(xing)(xing)业(ye)(ye)协同(tong)创(chuang)新严(yan)重不足,缺(que)乏致(zhi)力于引领(ling)行(xing)(xing)业(ye)(ye)变革的(de)(de)主体。智慧城市本(ben)身是(shi)有效解(jie)决信(xin)息(xi)孤岛,需要(yao)跨界,因此行(xing)(xing)业(ye)(ye)协同(tong)势在(zai)必行(xing)(xing),但现(xian)在(zai)以联盟为代表的(de)(de)行(xing)(xing)业(ye)(ye)协同(tong)主体实(shi)际的(de)(de)创(chuang)新不够(gou)活跃(yue),真正的(de)(de)行(xing)(xing)业(ye)(ye)创(chuang)新尚未起步。截止(zhi)2015年3月,我国(guo)(guo)省级(ji)以上的(de)(de)智慧城市联盟、协会等(deng)行(xing)(xing)业(ye)(ye)单位超过(guo)(guo)40个,真正定位在(zai)引领(ling)行(xing)(xing)业(ye)(ye)创(chuang)新和促进行(xing)(xing)业(ye)(ye)协同(tong)的(de)(de)机(ji)构基本(ben)没有,主要(yao)还是(shi)通过(guo)(guo)传统的(de)(de)模式敏于经(jing)营,而芬兰、日(ri)本(ben)、美国(guo)(guo)和德国(guo)(guo)在(zai)这(zhei)方面(mian)做得(de)较(jiao)扎(zha)实(shi)和有效,值得(de)深度借鉴。

第二,存(cun)在“大(da)而全(quan)、难(nan)落地(di)、难(nan)运营(ying)”等(deng),方(fang)案宏大(da)作用微弱(ruo)。智慧(hui)城(cheng)市创建力求“大(da)、全(quan)、高、亮”,建大(da)系统、大(da)平(ping)台,最后(hou)验(yan)收、运行都会存(cun)在困难(nan)。“设计(ji)”如此多的项目(mu),到底对城(cheng)市有(you)(you)何用、怎么用?城(cheng)市既要管理,更(geng)要经(jing)营(ying),特别是在深度城(cheng)镇化(hua)和经(jing)济(ji)新常(chang)态(tai)的形势下。围绕(rao)智慧(hui)城(cheng)市的财(cai)政投入都应(ying)当充分考虑(lv)经(jing)济(ji)效益(yi)和社会回报。部分企业积极与地(di)方(fang)政府围绕(rao)智慧(hui)城(cheng)市签定战略协议,媒体(ti)热烈报道、行业欢欣鼓舞,但(dan)是最后(hou)落地(di)的项目(mu)数量有(you)(you)限、功能单一、效能有(you)(you)限。

第三,方案(an)(an)无法(fa)打动城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理者、无法(fa)引起(qi)共鸣和(he)助力城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)发(fa)展。部分(fen)方案(an)(an)编制精(jing)美、体量厚实、技术性强,但存在(zai)“人(ren)机对话(hua)”之(zhi)嫌,没(mei)能充分(fen)考(kao)虑城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)发(fa)展的(de)(de)未来诉求(qiu)是(shi)什么(me)、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)核(he)心问(wen)题是(shi)什么(me)、建设智慧城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)综合收(shou)益是(shi)什么(me)。把城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)当做(zuo)一个(ge)点(dian),科(ke)学性较(jiao)弱。城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)是(shi)有机体,城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)科(ke)学是(shi)复杂的(de)(de)巨系统(tong)(tong),无法(fa)让城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理者看到方案(an)(an)后“兴奋(fen)不已”,那很难引起(qi)共鸣,缺乏足够(gou)的(de)(de)调研,不把智慧技术直接应(ying)用到方案(an)(an)本(ben)身(shen),那与传统(tong)(tong)的(de)(de)方案(an)(an)相比(bi),本(ben)质上(shang)讲是(shi)一样的(de)(de)。智慧城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)已成中国的(de)(de)重大(da)主题,并被多个(ge)行业热推(tui),海量传播、技术方案(an)(an)、观点(dian),为(wei)“十三五”智慧城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)再起(qi)航(hang),奠(dian)定了市(shi)(shi)场基础。新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)镇化提质增效(xiao),特别是(shi)面对日益严(yan)峻的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)问(wen)题、病症(zheng)和(he)困境,迫切需要智慧城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)从业者有更强烈的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理者和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)公众的(de)(de)思维(wei)、情(qing)怀和(he)感知。

第四,运营缺乏(fa)跨界研究,难以(yi)市场(chang)化,特别是大数(shu)据(ju)的(de)应(ying)用等。得出了(le)一堆数(shu)据(ju),但这些数(shu)据(ju)怎么用?并没(mei)有考虑清楚。智慧城(cheng)市建(jian)设是带动住建(jian)领域全面创(chuang)新(xin),并促进经(jing)济(ji)社(she)会方(fang)方(fang)面面实现提(ti)质增(zeng)效的(de)重要保障(zhang)。

至于下一步(bu)(bu)怎么做,中央城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工(gong)作(zuo)会议提(ti)(ti)出(chu),要(yao)(yao)提(ti)(ti)升管(guan)(guan)理(li)(li)水平(ping),着力(li)(li)打(da)造智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。《中共中央 国(guo)务院关于深入推进(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)执法体制改革改进(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)指导意见》指出(chu),以网格化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)、社(she)会化(hua)服务为方向,以智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)设(she)为契(qi)机(ji),充分发(fa)挥现代信息技术的(de)(de)(de)(de)(de)优(you)(you)势(shi),加(jia)(jia)快形成与(yu)经济社(she)会发(fa)展(zhan)(zhan)相(xiang)匹配的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)能力(li)(li)。提(ti)(ti)出(chu)通过构建(jian)(jian)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi),来(lai)完善城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)总体要(yao)(yao)求。2015年(nian),克强总理(li)(li)政府工(gong)作(zuo)报告首次提(ti)(ti)出(chu)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)设(she)。今年(nian)两会,总理(li)(li)进(jin)一步(bu)(bu)指出(chu),“打(da)造智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi),改善人居(ju)环(huan)境,使人民(min)群众生活(huo)得更安心(xin)、更省心(xin)、更舒(shu)心(xin)”。还是(shi)要(yao)(yao)围绕中央城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工(gong)作(zuo)会议提(ti)(ti)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)“到2020年(nian)建(jian)(jian)设(she)一批特色鲜明(ming)(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。所谓的(de)(de)(de)(de)(de)特色鲜明(ming)(ming),至少应(ying)(ying)包括(1)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)产业高(gao)度(du)发(fa)达;(2)政府智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)办(ban)对智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)解全面到位;(3)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)要(yao)(yao)有个(ge)可(ke)圈可(ke)点的(de)(de)(de)(de)(de)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)规划;(4)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)应(ying)(ying)用能够(gou)围绕着惠(hui)民(min)、回(hui)应(ying)(ying)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)重大发(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)思(si)考(kao)。当(dang)前(qian),依(yi)托智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)化(hua),实现深度(du)城(cheng)(cheng)(cheng)镇化(hua),比以往任何一个(ge)时代都更加(jia)(jia)迫切和需要(yao)(yao),特别是(shi)对中国(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)与(yu)建(jian)(jian)筑“疾病”的(de)(de)(de)(de)(de)诊断、自我纠错(cuo)能力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)实现、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)升。中国(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)设(she),刚(gang)(gang)刚(gang)(gang)起步(bu)(bu),只有坚持正确的(de)(de)(de)(de)(de)方向指引、坚持城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工(gong)作(zuo)会议要(yao)(yao)求、坚持优(you)(you)化(hua)提(ti)(ti)升城(cheng)(cheng)(cheng)镇发(fa)展(zhan)(zhan)功(gong)能,才(cai)能够(gou)保障智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)发(fa)展(zhan)(zhan)朝着科学、有效的(de)(de)(de)(de)(de)路径,顺利前(qian)行。

目前,在(zai)(zai)(zai)国(guo)家层面超过(guo)26个部(bu)、委、办、局和(he)(he)(he)(he)行,在(zai)(zai)(zai)地(di)方超过(guo)500个城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)推(tui)进(jin)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建设(she);以信息(xi)通讯技术(shu)和(he)(he)(he)(he)房地(di)产等为龙头的(de)企业(ye)在(zai)(zai)(zai)努力(li)(li)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin);众多跨界的(de)行业(ye)人士(shi)在(zai)(zai)(zai)热议(yi)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi),但对智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)定(ding)义、目标、对现(xian)阶段(duan)的(de)真形势、真问题和(he)(he)(he)(he)真任(ren)务,还(hai)缺乏有效的(de)剖析、理(li)解和(he)(he)(he)(he)陈(chen)述。容易陷入粗放地(di)向城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)政府等推(tui)产业(ye)、产品和(he)(he)(he)(he)服务的(de)传统(tong)模(mo)式(shi)之(zhi)中。鼓励创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)出(chu)售产能(neng)本(ben)身应(ying)当被尊重,但对我国(guo)推(tui)进(jin)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)政策理(li)解和(he)(he)(he)(he)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)适应(ying)严(yan)重不足(zu)。智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)本(ben)质上(shang)(shang)是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)开发和(he)(he)(he)(he)运(yun)营模(mo)式(shi)的(de)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin),是(shi)实现(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)自我纠错(cuo)和(he)(he)(he)(he)不断(duan)自主完善的(de)持续性(xing)(xing)状(zhuang)态。为此,作为开展(zhan)了三十余年城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)研究(jiu)的(de)单(dan)位,我们(men)时刻在(zai)(zai)(zai)努力(li)(li)把国(guo)际上(shang)(shang)的(de)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)理(li)念与我国(guo)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建设(she)有机(ji)结合,致力(li)(li)于把城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)规划、建筑科(ke)学(xue)、信息(xi)通讯技术(shu)和(he)(he)(he)(he)大数据等跨学(xue)科(ke)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)集成到城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)化建设(she)之(zhi)中,而不是(shi)割裂(lie)或选择性(xing)(xing)规避。

建云计算中(zhong)心、超(chao)算中(zhong)心、购买硬(ying)件、布(bu)设(she)传感器等,做法(fa)(fa)有(you)其必要(yao)性(xing),但还不(bu)(bu)构成充(chong)分(fen)性(xing)。这些物质层面的(de)(de)信(xin)息技(ji)术(shu)基础(chu)设(she)施,是智慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)硬(ying)件,但无法(fa)(fa)成为系统(tong)或核心,是智慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)建设(she)解(jie)决方案(an)的(de)(de)手(shou)段之一,但无法(fa)(fa)表征(zheng)智慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)思维、无法(fa)(fa)直接(jie)体(ti)现其思想,更无法(fa)(fa)直接(jie)持续回应城(cheng)(cheng)市(shi)发展(zhan)(zhan)的(de)(de)动态诉求。硬(ying)件铺设(she)的(de)(de)说(shuo)辞(ci)一直在谈论(lun),容(rong)易让人诟病,并陷入对(dui)智慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)迷茫和(he)不(bu)(bu)信(xin)任,发展(zhan)(zhan)智慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)是要(yao)“推销”硬(ying)件或服务?甚至一度(du)有(you)被“妖魔化(hua)”、“利益(yi)化(hua)”和(he)“权威化(hua)”的(de)(de)倾向,直接(jie)制约了(le)行业的(de)(de)健康、有(you)序和(he)扎实发展(zhan)(zhan)。

智(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi),作为(wei)较早将该名词引入国(guo)内的行业,住建(jian)系统曾经将其概括为(wei):智(zhi)慧(hui)(hui)地推进我国(guo)的新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)镇化(hua)。后续(xu)不断(duan)完善创新(xin)(xin)并在(zai)行业层面(mian)创新(xin)(xin)为(wei),建(jian)成的智(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)将实现(xian)“五化(hua)”,即公共服务(wu)(wu)便捷化(hua)、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理精细化(hua)、生(sheng)活环境宜(yi)居化(hua)、基础设(she)施(shi)智(zhi)能化(hua)和网络安全长(zhang)效(xiao)化(hua)。但结(jie)(jie)合当(dang)前(qian)现(xian)状,存(cun)在(zai)某些背离和局部放大(da),全面(mian)协(xie)调可持续(xu)的理念(nian)应当(dang)在(zai)智(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)领域长(zhang)期坚持,更(geng)要尽量少(shao)用(yong)新(xin)(xin)概念(nian)来推项目、少(shao)务(wu)(wu)虚多(duo)务(wu)(wu)实、少(shao)标新(xin)(xin)立异多(duo)接地气(qi)持续(xu)创新(xin)(xin)。把智(zhi)慧(hui)(hui)和城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)相结(jie)(jie)合,如不能正确认识城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、服务(wu)(wu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)并提升、优化(hua)其功(gong)能,那么很难称之为(wei)智(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi),最多(duo)是智(zhi)慧(hui)(hui)应用(yong)。

广义(yi)上讲(jiang),城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)规划(hua)、建(jian)设(she)、管(guan)理(li)和(he)(he)运营等(deng)全(quan)流程的(de)(de)政(zheng)策、方(fang)(fang)法、方(fang)(fang)案和(he)(he)实施(shi)是(shi)科(ke)学、高效、公平和(he)(he)正义(yi)的(de)(de),就是(shi)智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。形象地讲(jiang),一个能(neng)够实现(xian)空(kong)(kong)间和(he)(he)时间上不断自(zi)我(wo)(wo)感知、自(zi)我(wo)(wo)纠(jiu)错、自(zi)我(wo)(wo)学习(xi)和(he)(he)自(zi)我(wo)(wo)完善的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi),是(shi)智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi),能(neng)自(zi)我(wo)(wo)感知、进行(xing)(xing)学习(xi),并解(jie)决感知过程中发(fa)(fa)现(xian)的(de)(de)问题(ti)。比如城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)总体规划(hua),通(tong)常(chang)做法是(shi)经过有限(xian)的(de)(de)资料(liao)和(he)(he)实地调研(yan),就开始空(kong)(kong)间规划(hua)。而现(xian)在,可基(ji)于海量(liang)大数据分(fen)析、云计算等(deng),对(dui)编制(zhi)出来的(de)(de)规划(hua)进行(xing)(xing)情景分(fen)析和(he)(he)预(yu)评(ping)估,如发(fa)(fa)现(xian)路(lu)网等(deng)设(she)置不够合理(li),可快(kuai)速在规划(hua)环(huan)节(jie)全(quan)面优(you)化调整,趋近科(ke)学理(li)想化。有效解(jie)决传(chuan)统调研(yan)无法掌握足(zu)够样本(ben)量(liang)、无法将跨界大数据成(cheng)分(fen)整合分(fen)析、无法量(liang)化计算、分(fen)析和(he)(he)再(zai)现(xian)规划(hua)后的(de)(de)可能(neng)场景和(he)(he)无法对(dui)初步(bu)规划(hua)等(deng),做出智(zhi)慧(hui)识错的(de)(de)缺陷。

智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)顶(ding)层设(she)计(ji)、规划和(he)实施方(fang)案(an)需(xu)要(yao)(yao)对城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)生长边界(jie)有(you)(you)(you)严格(ge)的(de)理(li)解(jie)和(he)识别,需(xu)要(yao)(yao)有(you)(you)(you)强(qiang)烈的(de)空(kong)(kong)间(jian)(jian)感,尽量不要(yao)(yao)把城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)视为(wei)均(jun)匀的(de)点来(lai)做系统设(she)计(ji)。智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi),是(shi)要(yao)(yao)解(jie)决信(xin)息孤(gu)岛,逐(zhu)步促(cu)进格(ge)局界(jie)限的(de)融合,因此,不跨(kua)界(jie)基本(ben)无法创新(xin)。当前(qian),尚未(wei)能有(you)(you)(you)效跨(kua)界(jie),未(wei)解(jie)决好现有(you)(you)(you)信(xin)息烟囱(cong),又有(you)(you)(you)产生新(xin)烟囱(cong)的(de)苗头,并方(fang)向和(he)着力点存在(zai)“横(heng)空(kong)(kong)出世”之嫌。互联(lian)(lian)(lian)网(wang)+、大数(shu)据、云(yun)计(ji)算(suan)等,是(shi)智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)实现的(de)核(he)心技术,不是(shi)名(ming)词间(jian)(jian)的(de)迭代,更不是(shi)谁更“热”的(de)遐想。有(you)(you)(you)部分城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)者认为(wei),智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)不重要(yao)(yao)了,互联(lian)(lian)(lian)网(wang)+更被推崇,甚至提出要(yao)(yao)建互联(lian)(lian)(lian)网(wang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)。互联(lian)(lian)(lian)网(wang)、大数(shu)据和(he)云(yun)计(ji)算(suan)等本(ben)身是(shi)技术手段,如不能有(you)(you)(you)机(ji)地与实体经济(ji)结合、和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)空(kong)(kong)间(jian)(jian)结合,很难产生市(shi)(shi)(shi)场性的(de)GDP和(he)就(jiu)业机(ji)会。无法扎实空(kong)(kong)间(jian)(jian)去(qu)思考智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)并给出解(jie)决方(fang)案(an),难以起到实际(ji)作用。有(you)(you)(you)些企业将(jiang)创新(xin)的(de)信(xin)息化解(jie)决方(fang)案(an)整合起来(lai),作为(wei)智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)内核(he),去(qu)“打动”城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)政府,而政府越来(lai)越智(zhi)(zhi)慧(hui)、鲜有(you)(you)(you)“斩获”。

发(fa)(fa)展(zhan)智(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市要实,智(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市是兼顾理(li)想(xiang)与现实的统(tong)一体,是服务(wu)目标与解决问题的协同(tong)体。首先是面向现实解决问题:一是有(you)效缓(huan)解直至解决“城(cheng)(cheng)市病”。依托(tuo)大数(shu)据科(ke)学治堵,避免大数(shu)据给城(cheng)(cheng)市交(jiao)通(tong)“添(tian)堵”。科(ke)学治理(li)雾霾和(he)(he)缓(huan)解城(cheng)(cheng)市热岛,杜(du)绝通(tong)风廊道,加强污(wu)染源和(he)(he)排放存量(liang)的有(you)效控(kong)制、消(xiao)减,而不是简单地把问题投掷到(dao)边界(jie)以外。智(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市为此要积极(ji)提供(gong)方(fang)法(fa)和(he)(he)工(gong)具,并开(kai)发(fa)(fa)有(you)效的管控(kong)平台。二是通(tong)过发(fa)(fa)展(zhan)智(zhi)慧(hui)(hui)经济(ji),促进地方(fang)传统(tong)产(chan)(chan)业升级和(he)(he)新(xin)兴产(chan)(chan)业落地。标准化(hua)建(jian)设(she)(she)智(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市产(chan)(chan)业园,多元化(hua)设(she)(she)计园区智(zhi)慧(hui)(hui)产(chan)(chan)业和(he)(he)生态圈建(jian)设(she)(she),加快(kuai)挖掘城(cheng)(cheng)市经济(ji)增长新(xin)动能、科(ke)学制定(ding)去(qu)产(chan)(chan)能阶(jie)梯方(fang)案、有(you)效引(yin)导产(chan)(chan)业合理(li)规模和(he)(he)适度(du)发(fa)(fa)展(zhan)。通(tong)过有(you)效的行(xing)政(zheng)引(yin)导激励(li)跨界(jie)创新(xin),催生新(xin)的现代服务(wu)业、创新(xin)传统(tong)产(chan)(chan)业服务(wu)链。三(san)是优化(hua)、高效化(hua)均衡化(hua)公共品服务(wu),比如智(zhi)慧(hui)(hui)医(yi)疗、智(zhi)慧(hui)(hui)教(jiao)育等。

结合已经开展(zhan)(zhan)(zhan)了三(san)批次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)国(guo)(guo)家(jia)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)试(shi)点工(gong)作(zuo)(zuo),面向(xiang)“十三(san)五”,应(ying)当以中央城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)会议和(he)(he)改(gai)(gai)进(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管理(li)为(wei)(wei)目(mu)标,思(si)(si)考(kao)构建(jian)(jian)(jian),符合中国(guo)(guo)国(guo)(guo)情、主体功能(neng)区定位、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)发(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)特(te)点,特(te)别(bie)是(shi)经济(ji)新(xin)(xin)常态的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)背景(jing),着力构建(jian)(jian)(jian)中国(guo)(guo)特(te)色升级版的(de)(de)(de)(de)(de)(de)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(1)应(ying)为(wei)(wei)新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)化(hua)(hua)空间骨架(jia)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)提供(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)思(si)(si)维(wei)。对于(yu)促进(jin)我国(guo)(guo)新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)化(hua)(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)目(mu)标的(de)(de)(de)(de)(de)(de)实(shi)现,具(ju)有良(liang)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)启示性和(he)(he)借(jie)鉴(jian)性。在城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)治理(li)水平提升的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)础(chu)上(shang),鉴(jian)于(yu)我国(guo)(guo)新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)和(he)(he)既有城(cheng)(cheng)(cheng)区改(gai)(gai)造的(de)(de)(de)(de)(de)(de)规模(mo)体量,我国(guo)(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)化(hua)(hua)进(jin)程(cheng)(cheng)中,如果(guo)能(neng)够较(jiao)好地借(jie)鉴(jian)和(he)(he)引入(ru)国(guo)(guo)外在大(da)数(shu)据(ju)、云(yun)计算、物(wu)联(lian)(lian)网(wang)(wang)和(he)(he)互(hu)联(lian)(lian)网(wang)(wang)等技术优势,提高(gao)城(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)功能(neng)和(he)(he)解(jie)决(jue)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)病的(de)(de)(de)(de)(de)(de)进(jin)程(cheng)(cheng)将(jiang)势必加快,中国(guo)(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)科学发(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)将(jiang)拥有丰富的(de)(de)(de)(de)(de)(de)经验基(ji)(ji)础(chu);(2)应(ying)为(wei)(wei)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)产(chan)业(ye)培育(yu)提供(gong)营养(yang)基(ji)(ji)质。将(jiang)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)当作(zuo)(zuo)产(chan)业(ye)形态来打造,将(jiang)有助于(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)创建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)与经济(ji)、社会总(zong)体发(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)标任(ren)务(wu)(wu)相结合,并依托互(hu)联(lian)(lian)网(wang)(wang)+、云(yun)存储和(he)(he)大(da)数(shu)据(ju)等思(si)(si)维(wei),重构出新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)产(chan)业(ye)组(zu)织,催生新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)产(chan)业(ye)方式,建(jian)(jian)(jian)构起(qi)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)产(chan)业(ye),探索(suo)建(jian)(jian)(jian)立智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)市(shi)(shi)(shi)场(chang)化(hua)(hua)运作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效(xiao)(xiao)机制(zhi)和(he)(he)操作(zuo)(zuo)范式。空间战略层面规划设(she)(she)计的(de)(de)(de)(de)(de)(de)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)化(hua)(hua),微观(guan)层面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)设(she)(she)用(yong)地信息消(xiao)(xiao)费接入(ru)权限(依托“三(san)网(wang)(wang)融(rong)合”等基(ji)(ji)础(chu)网(wang)(wang)络)等;(3)应(ying)为(wei)(wei)拓展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)深化(hua)(hua)双边合作(zuo)(zuo)打开新(xin)(xin)渠道。智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)是(shi)“三(san)化(hua)(hua)融(rong)合”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)产(chan)物(wu),是(shi)引导产(chan)业(ye)升级的(de)(de)(de)(de)(de)(de)动力,用(yong)互(hu)联(lian)(lian)网(wang)(wang)思(si)(si)维(wei)、大(da)数(shu)据(ju)分析和(he)(he)信息消(xiao)(xiao)费等检视传统产(chan)业(ye)和(he)(he)行业(ye),引进(jin)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)化(hua)(hua)手段和(he)(he)方法,改(gai)(gai)进(jin)传统业(ye)态产(chan)业(ye)效(xiao)(xiao)率和(he)(he)服务(wu)(wu)水平。

中(zhong)央城(cheng)(cheng)(cheng)市工作会(hui)(hui)议提(ti)(ti)(ti)出(chu),要(yao)提(ti)(ti)(ti)升管(guan)理(li)(li)(li)(li)水(shui)平,着力(li)打(da)造(zao)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市。《中(zhong)共中(zhong)央 国(guo)务院关于深入推进城(cheng)(cheng)(cheng)市执法体(ti)(ti)(ti)制改革改进城(cheng)(cheng)(cheng)市管(guan)理(li)(li)(li)(li)工作的(de)(de)指(zhi)(zhi)(zhi)导(dao)意(yi)见(jian)》指(zhi)(zhi)(zhi)出(chu),以网格化(hua)管(guan)理(li)(li)(li)(li)、社会(hui)(hui)化(hua)服务为(wei)方向,以智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市建设(she)为(wei)契机,充(chong)分发(fa)挥现(xian)代信息技(ji)术的(de)(de)优势(shi),加(jia)快形成(cheng)(cheng)(cheng)与经济(ji)(ji)社会(hui)(hui)发(fa)展(zhan)(zhan)相匹配的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市管(guan)理(li)(li)(li)(li)能力(li)。提(ti)(ti)(ti)出(chu)通过构建智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市,来(lai)完善城(cheng)(cheng)(cheng)市管(guan)理(li)(li)(li)(li)工作的(de)(de)总(zong)体(ti)(ti)(ti)要(yao)求。城(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)化(hua)是(shi)经济(ji)(ji)社会(hui)(hui)发(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)必(bi)然趋势(shi),也是(shi)工业化(hua)、现(xian)代化(hua)的(de)(de)重(zhong)要(yao)标(biao)志,截(jie)至(zhi)2015年(nian)底(di),我国(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)化(hua)率达到56.1%,深度城(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)化(hua)成(cheng)(cheng)(cheng)为(wei)重(zhong)要(yao)的(de)(de)趋势(shi)。推进城(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)化(hua)的(de)(de)同时(shi)面对着实(shi)现(xian)经济(ji)(ji)增长、社会(hui)(hui)发(fa)展(zhan)(zhan)和(he)解(jie)决(jue)人口众(zhong)多(duo)、资源紧缺、环境脆弱、地(di)区差异大等(deng)许(xu)多(duo)问题和(he)矛盾。这就决(jue)定了我们必(bi)须(xu)贯(guan)彻落实(shi)科学(xue)发(fa)展(zhan)(zhan)观,坚(jian)持走(zou)中(zhong)国(guo)特色的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)化(hua)道路,按照循序渐(jian)进、节约(yue)(yue)土地(di)、集约(yue)(yue)发(fa)展(zhan)(zhan)、合理(li)(li)(li)(li)布局的(de)(de)原则,努力(li)形成(cheng)(cheng)(cheng)资源节约(yue)(yue)、环境友好、经济(ji)(ji)高效(xiao)、社会(hui)(hui)和(he)谐的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)发(fa)展(zhan)(zhan)新格局。这是(shi)未(wei)来(lai)我国(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)市规(gui)划的(de)(de)目标(biao)原则和(he)指(zhi)(zhi)(zhi)导(dao)思想,未(wei)来(lai)城(cheng)(cheng)(cheng)市规(gui)划将(jiang)更加(jia)以走(zou)中(zhong)国(guo)特色的(de)(de)健康城(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)化(hua)道路为(wei)基础(chu)性原则,来(lai)探索我国(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)市规(gui)划的(de)(de)体(ti)(ti)(ti)制改革。城(cheng)(cheng)(cheng)市管(guan)理(li)(li)(li)(li)与社会(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)相辅相成(cheng)(cheng)(cheng),学(xue)科上较为(wei)地(di)独立发(fa)展(zhan)(zhan),而从(cong)(cong)城(cheng)(cheng)(cheng)市整体(ti)(ti)(ti)管(guan)理(li)(li)(li)(li)水(shui)平的(de)(de)提(ti)(ti)(ti)升出(chu)发(fa),需要(yao)加(jia)强融合和(he)互动交流。智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市应重(zhong)点(dian)从(cong)(cong)服务当前提(ti)(ti)(ti)升城(cheng)(cheng)(cheng)市管(guan)理(li)(li)(li)(li)能力(li)和(he)社会(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)水(shui)平出(chu)发(fa),从(cong)(cong)学(xue)科的(de)(de)深度来(lai)把脉智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)技(ji)术应用的(de)(de)设(she)计,为(wei)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市建设(she)和(he)运营提(ti)(ti)(ti)供扎实(shi)的(de)(de)视角和(he)有效(xiao)的(de)(de)应用引(yin)导(dao)。

二、城市管理学(xue)沿革与新特征(zheng)

自20世(shi)纪(ji)50年代以来,城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)学(xue)(xue)(xue)(xue)首先(xian)在美国(guo)起步,逐步形成了六大学(xue)(xue)(xue)(xue)派(pai):方(fang)法学(xue)(xue)(xue)(xue)派(pai)、经验学(xue)(xue)(xue)(xue)派(pai)、行为学(xue)(xue)(xue)(xue)派(pai)、社(she)会学(xue)(xue)(xue)(xue)派(pai)、决(jue)策学(xue)(xue)(xue)(xue)派(pai)、数(shu)量(liang)学(xue)(xue)(xue)(xue)派(pai)。城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)有(you)自然(ran)属性(xing),也有(you)社(she)会属性(xing);既(ji)要(yao)配置城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)资源,也要(yao)调整城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)社(she)会关系(xi)。城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)的(de)基础理(li)(li)论(lun)主要(yao)包括:城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)营销理(li)(li)论(lun)(经营城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)理(li)(li)论(lun))、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)竞(jing)争(zheng)力(li)理(li)(li)论(lun)、数(shu)字(zi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)理(li)(li)论(lun)和生态城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)理(li)(li)论(lun)等。相应的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)手段(duan)和方(fang)法主要(yao)包括:新公共(gong)管(guan)理(li)(li)、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)联盟、社(she)区自治和精明增长(zhang)等。

城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)研究(jiu)是城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)科学研究(jiu)中(zhong)近年(nian)来(lai)迅速(su)发(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新兴领(ling)域。我(wo)(wo)国(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)学诞生(sheng)(sheng)于1985年(nian),以(yi)中(zhong)央党校出(chu)(chu)版社(she)出(chu)(chu)版的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)论著(zhu)作(zuo)—《城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)学原(yuan)理(li)(li)(li)》为标(biao)志(zhi)。1984年(nian)《中(zhong)共中(zhong)央关(guan)于经济体(ti)制改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)决(jue)定》指出(chu)(chu)改(gai)革(ge)是要建立一(yi)个以(yi)社(she)会主义公(gong)有制为基础的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有计划的(de)(de)(de)(de)(de)(de)商品(pin)经济。这(zhei)必然带来(lai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)对(dui)内对(dui)外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)面(mian)(mian)开放(fang)[4],因(yin)此,城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)成(cheng)(cheng)为需要发(fa)展与(yu)强化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)点城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)学科。中(zhong)国(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)所面(mian)(mian)临的(de)(de)(de)(de)(de)(de)环(huan)境(jing)形势比(bi)以(yi)往任(ren)何一(yi)个时(shi)期都纷繁复杂(za)。政(zheng)治环(huan)境(jing)变化、科学技术进步、生(sheng)(sheng)活方(fang)式改(gai)变给全(quan)球(qiu)以(yi)及我(wo)(wo)国(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)带来(lai)了新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)机会和挑战。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)不仅(jin)指对(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)基础设施,也包含了对(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)经济、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)会和城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)环(huan)境(jing)等方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)综合(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。与(yu)此同时(shi),在全(quan)球(qiu)化进程中(zhong),城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)运(yun)行(xing)(xing)方(fang)式随着(zhe)经济关(guan)系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)演变而变化,城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)必须面(mian)(mian)对(dui)急剧的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场竞(jing)争(zheng)、资本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)快速(su)流动(dong)、不断分(fen)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益群体(ti)、紧(jin)张(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共财政(zheng)、公(gong)民社(she)会的(de)(de)(de)(de)(de)(de)崛起等重(zhong)大(da)问(wen)题(ti)。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)之(zhi)间的(de)(de)(de)(de)(de)(de)竞(jing)争(zheng)和城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)内部(bu)众多行(xing)(xing)为主体(ti)之(zhi)间的(de)(de)(de)(de)(de)(de)权(quan)力关(guan)系日益网(wang)络化,面(mian)(mian)对(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)内部(bu)越(yue)来(lai)越(yue)突出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各种问(wen)题(ti),城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府如何转(zhuan)型和定位就成(cheng)(cheng)为城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心问(wen)题(ti)。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)为了处理(li)(li)(li)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)问(wen)题(ti),比(bi)如社(she)会福(fu)利问(wen)题(ti)、老(lao)龄社(she)会问(wen)题(ti)、独生(sheng)(sheng)子(zi)女(nv)教(jiao)育问(wen)题(ti)、人口(kou)结构问(wen)题(ti)等。2000年(nian)5月,联合(he)国(guo)人类住(zhu)区中(zhong)心发(fa)表了关(guan)于《健(jian)(jian)全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li):规范框(kuang)(kuang)架》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)宣言(yan)草(cao)案,旨(zhi)在发(fa)起一(yi)个“健(jian)(jian)全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)全(quan)球(qiu)运(yun)动(dong)”。该(gai)框(kuang)(kuang)架引起了全(quan)球(qiu)对(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)问(wen)题(ti)及城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)视,推动(dong)了城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)论和实践(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)发(fa)展与(yu)完善。

城(cheng)市管(guan)理(li)学(xue)研(yan)究的主要内容包括:探(tan)讨可持续城(cheng)市管(guan)理(li)理(li)念、以人(ren)为(wei)本的城(cheng)市管(guan)理(li)模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)与(yu)手段;引入(ru)新公共管(guan)理(li)理(li)论,探(tan)索(suo)城(cheng)市经营(ying)模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi);强调建立多元主体(ti)的城(cheng)市管(guan)理(li)模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi);探(tan)索(suo)数字化城(cheng)市管(guan)理(li)的理(li)论和实践。

目(mu)前我国(guo)(guo)专业(ye)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)人员或城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)规划、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)策(ce)划等(deng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)人员缺(que)口至少达200多(duo)万。随(sui)着(zhe)我国(guo)(guo)改革与城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)化(hua)进(jin)程加(jia)剧,为了解决城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)中面对的(de)(de)层出不(bu)穷的(de)(de)难题,将会(hui)有越(yue)来越(yue)多(duo)的(de)(de)学(xue)(xue)者深入研(yan)究城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)论(lun)和内容,越(yue)来越(yue)多(duo)的(de)(de)社(she)会(hui)关注也会(hui)更加(jia)的(de)(de)促进(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)学(xue)(xue)的(de)(de)繁荣(rong),城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)学(xue)(xue)将会(hui)迎(ying)来一个繁荣(rong)发(fa)展(zhan)的(de)(de)时(shi)期(qi),城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)研(yan)究将与社(she)会(hui)学(xue)(xue)、人口学(xue)(xue)、经济(ji)学(xue)(xue)等(deng)多(duo)学(xue)(xue)科领域(yu)结合紧密(mi),城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)学(xue)(xue)的(de)(de)理(li)(li)(li)论(lun)体(ti)系将会(hui)发(fa)展(zhan)完(wan)善,包括城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)经济(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li),城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)社(she)会(hui)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建设(she)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)等(deng)多(duo)个分(fen)支。目(mu)前,城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)学(xue)(xue)科缺(que)乏(fa)独立完(wan)整的(de)(de)理(li)(li)(li)论(lun)框架(jia),可以说学(xue)(xue)科框架(jia)基本上是按照研(yan)究内容分(fen)块罗(luo)列,不(bu)成体(ti)系,缺(que)乏(fa)理(li)(li)(li)论(lun)逻辑。从(cong)(cong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)相关研(yan)究来看(kan),从(cong)(cong)2001年之后关于城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)相关研(yan)究开(kai)始快速发(fa)展(zhan)起来,到2007年达到峰值。《中共中央 国(guo)(guo)务院关于深入推进(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)执(zhi)法(fa)体(ti)制改革改进(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作(zuo)的(de)(de)指导意见》为“十三五”时(shi)期(qi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作(zuo)提供了关键(jian)性支撑。

三、智慧城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)服务城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理的(de)关键路(lu)径(jing)建议

根据(ju)我(wo)国(guo)城(cheng)镇(zhen)化和城(cheng)市(shi)发展的(de)现状与(yu)未来(lai)走向,我(wo)国(guo)城(cheng)市(shi)管理(li)发展的(de)新(xin)需(xu)要,智慧城(cheng)市(shi)促(cu)进城(cheng)市(shi)管理(li)研究与(yu)实践,可从如下(xia)五大重点方向进行考(kao)虑设计(ji),以保障新(xin)型城(cheng)镇(zhen)化的(de)健康发展和城(cheng)市(shi)社会的(de)稳定、繁荣。

3.1促进不同(tong)空(kong)间尺度的城市(shi)治理机制的形成与城市(shi)空(kong)间管理的融合

传统(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理(li)(li)被认(ren)为是(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)职(zhi)责,政(zheng)府(fu)是(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理(li)(li)唯(wei)一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)合法主体(ti)(ti)。起初,这种城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理(li)(li)主体(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)单(dan)一(yi)性(xing)与城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)功能的(de)(de)(de)(de)(de)单(dan)一(yi)性(xing)相适应。但(dan)是(shi)(shi)(shi)随(sui)(sui)着(zhe)(zhe)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)发展(zhan)面(mian)临(lin)着(zhe)(zhe)越来(lai)越多的(de)(de)(de)(de)(de)挑(tiao)战:经济全球化、急剧(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)场竞(jing)争、资本的(de)(de)(de)(de)(de)快速(su)流动(dong)、不(bu)断分化的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)群体(ti)(ti)、紧(jin)张(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)公共财(cai)政(zheng)、公民社会的(de)(de)(de)(de)(de)崛起等。单(dan)一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)(li)主体(ti)(ti)已无法满足城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)公众多元化的(de)(de)(de)(de)(de)要求,传统(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)管理(li)(li)模式逐渐(jian)不(bu)能满足城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)市(shi)(shi)民的(de)(de)(de)(de)(de)需要。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)变(bian)化的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)仅(jin)仅(jin)是(shi)(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)外观,城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)运行方式也(ye)随(sui)(sui)着(zhe)(zhe)经济关系的(de)(de)(de)(de)(de)演变(bian)而变(bian)化。可以说,几乎生活(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)所有方面(mian),旧的(de)(de)(de)(de)(de)秩序(xu)正在(zai)瓦解(jie)或(huo)披上(shang)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)外衣。这些激烈的(de)(de)(de)(de)(de)变(bian)化和挑(tiao)战都刺激着(zhe)(zhe)人们(men)对当代大城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)思考(kao),构成了传统(tong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理(li)(li)向城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)治理(li)(li)变(bian)革的(de)(de)(de)(de)(de)背(bei)景(jing)。

城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)治(zhi)(zhi)理(li)(li)是在复杂(za)的(de)(de)(de)环境中(zhong),政(zheng)府与非政(zheng)府组织(zhi)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)民(min)(min)共同参(can)与城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)方式、过(guo)程和机制。它是对(dui)传(chuan)(chuan)统(tong)(tong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)模(mo)(mo)式的(de)(de)(de)变革与创(chuang)新(xin),是城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府统(tong)(tong)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)现代(dai)发展形式。作为(wei)一(yi)种新(xin)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)模(mo)(mo)式,它更(geng)强调主体多元化。主张为(wei)了彻底解决城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)中(zhong)的(de)(de)(de)问(wen)题,不(bu)仅要(yao)求城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)方式和手段的(de)(de)(de)巨(ju)大(da)革新(xin),而且要(yao)求非政(zheng)府组织(zhi)的(de)(de)(de)充分发展和功(gong)能的(de)(de)(de)提(ti)高,以(yi)及(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)社会的(de)(de)(de)广(guang)泛参(can)与和公(gong)(gong)民(min)(min)民(min)(min)主意识的(de)(de)(de)增强。与传(chuan)(chuan)统(tong)(tong)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)相比,城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)治(zhi)(zhi)理(li)(li)具有更(geng)高的(de)(de)(de)工作效(xiao)率,代(dai)表更(geng)广(guang)大(da)公(gong)(gong)众的(de)(de)(de)需(xu)求,增加城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)福利、促(cu)进(jin)社会公(gong)(gong)平(ping)。因(yin)此(ci),探索从传(chuan)(chuan)统(tong)(tong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)向(xiang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)治(zhi)(zhi)理(li)(li)升(sheng)级的(de)(de)(de)路径是对(dui)当代(dai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)学科发展提(ti)出的(de)(de)(de)强烈诉求。

在逐步建立(li)完善(shan)的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)治(zhi)理体(ti)(ti)系(xi)中(zhong),发展不同空间(jian)尺度(du)的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)治(zhi)理机(ji)制具有(you)深刻的时代意义。现代的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)已经不再是一个相(xiang)对于农村的概(gai)念,必须针对城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)区域(yu)自身(shen)的特(te)点和存在的问题(ti),建立(li)不同空间(jian)尺度(du)、不同运作形(xing)式(shi)(shi)的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)治(zhi)理体(ti)(ti)制,多维度(du)、多角度(du)解(jie)决城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)面临的问题(ti),形(xing)成(cheng)多元化(hua)的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)制机(ji)制与模式(shi)(shi),促(cu)进(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)空间(jian)管(guan)理的融(rong)合,提升城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)文明程度(du)。

3.2 基于地理信息系(xi)(xi)统、物联网(wang)等网(wang)格(ge)化智慧城市管理体系(xi)(xi)的全面应用

发展高度信(xin)息化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)智慧城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)对城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)经济转(zhuan)型(xing)、居民生活方式(shi)变革、环(huan)境保(bao)护和社会管理(li)具有重要的(de)(de)(de)(de)战略意(yi)义。随(sui)着(zhe)全球化(hua)(hua)进程加速与信(xin)息技术的(de)(de)(de)(de)发展,建(jian)立(li)数(shu)字化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管理(li)体系(xi)已经成为一种必然的(de)(de)(de)(de)发展趋势(shi)。电子政(zheng)务系(xi)统、信(xin)息化(hua)(hua)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管理(li)模式(shi)、网格化(hua)(hua)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管理(li)模式(shi)是未来(lai)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管理(li)数(shu)字化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)主要发展方向。

从信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理模(mo)式(shi)(GBCP模(mo)式(shi))向(xiang)智(zhi)慧化(hua)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理模(mo)式(shi)升(sheng)级。将网(wang)格化(hua)作为(wei)基础,智(zhi)慧城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理体系是基于(yu)物联网(wang)、传感(gan)、感(gan)知世界,基于(yu)互联网(wang)、网(wang)络(luo),将信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)传递(di)到各(ge)个部(bu)门当中,对(dui)数字城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)进行(xing)展(zhan)现,向(xiang)各(ge)个应用(yong)部(bu)门反馈这些信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)。通(tong)过地(di)理信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)系统(tong)将人们日常生活的(de)(de)行(xing)为(wei)进行(xing)模(mo)式(shi)分析,获取可视化(hua)的(de)(de)位置信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi),为(wei)智(zhi)慧城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理体系提供基础数据。应用(yong)智(zhi)慧化(hua)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理系统(tong),有助于(yu)实现管(guan)理的(de)(de)有序及社会的(de)(de)和(he)(he)谐,能够大大降(jiang)低政府公(gong)共服务的(de)(de)成本,提升(sheng)公(gong)共服务效(xiao)率和(he)(he)水平(ping)。网(wang)格化(hua)精细(xi)化(hua)的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理实现了城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理的(de)(de)流(liu)程(cheng)再造,使城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理由过去的(de)(de)粗放(fang)、被动、分散向(xiang)高(gao)效(xiao)、敏捷、系统(tong)转变,进一(yi)步强化(hua)了政府的(de)(de)社会管(guan)理和(he)(he)公(gong)共服务职(zhi)能,为(wei)建立城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理长(zhang)效(xiao)机制做(zuo)出有益探(tan)索(suo)。

智慧城(cheng)(cheng)(cheng)市管(guan)理体系需要(yao)能够对这些信息进行计算(suan)、管(guan)理,它是一个政府城(cheng)(cheng)(cheng)市运作、管(guan)理和服务的(de)平(ping)台,提高政府的(de)信息利用水平(ping)和政策制定水平(ping),促进城(cheng)(cheng)(cheng)市信息资源的(de)共享和开发(fa)利用。

3.3 智(zhi)慧技(ji)术促(cu)进城(cheng)市管(guan)理(li)行政执法制(zhi)度、运行模式、管(guan)理(li)方法、执法机(ji)制(zhi)创新

城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)价值取向应当(dang)该(gai)是让公众(zhong)的(de)(de)生活更美好(hao),城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理(li)(li)(li)模式(shi)的(de)(de)导向就应该(gai)是公众(zhong)满意。坚持“以人为(wei)(wei)本”为(wei)(wei)宗旨,是城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)基(ji)本要求(qiu)。面(mian)对(dui)现阶段城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理(li)(li)(li)出(chu)现的(de)(de)各种问题(ti),从城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)行政执(zhi)法(fa)(fa)制度(du)出(chu)发,从运行模式(shi)、管(guan)理(li)(li)(li)方(fang)法(fa)(fa)、执(zhi)法(fa)(fa)机制等多方(fang)面(mian)出(chu)发,要转变意识(shi),健全法(fa)(fa)制,明确(que)划(hua)分部门职能,深化(hua)体制改(gai)革,实(shi)现从传统城(cheng)(cheng)市(shi)管(guan)理(li)(li)(li)向多元(yuan)化(hua)的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)治理(li)(li)(li)转变。

推进我(wo)国城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“新(xin)公共管(guan)(guan)理”理论(lun)发(fa)展(zhan)(zhan)与(yu)实(shi)践(jian)创新(xin),把效(xiao)率、效(xiao)益(yi)(yi)、效(xiao)能作为改革(ge)的(de)主导(dao)目标。强调(diao)建造(zao)一(yi)个提(ti)供优质服务并以顾客(ke)满意为导(dao)向的(de)政府(fu)。“新(xin)公共管(guan)(guan)理”理论(lun)所体(ti)现出(chu)的(de)高效(xiao)导(dao)向推动了城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理的(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场化(hua)进程,向城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)经营(ying)(ying)引(yin)导(dao)。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)经营(ying)(ying)是指(zhi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政府(fu)通(tong)过市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场机制(zhi)(zhi)对(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)资源加以优化(hua)整合,促进城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)发(fa)展(zhan)(zhan),提(ti)高城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)经济(ji)社会效(xiao)益(yi)(yi)。与(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)经营(ying)(ying)模式相匹配(pei),在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度上(shang)我(wo)国学者也在(zai)对(dui)美国的(de)“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)经理制(zhi)(zhi)”展(zhan)(zhan)开研究(jiu)。与(yu)此同时,“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)经营(ying)(ying)”将(jiang)成(cheng)为今后一(yi)段时期(qi)内我(wo)国城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理研究(jiu)探索的(de)主要模式之(zhi)一(yi),其发(fa)展(zhan)(zhan)也将(jiang)有(you)利(li)于提(ti)升我(wo)国城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)运行及管(guan)(guan)理效(xiao)率。

3.4 基于(yu)智(zhi)慧技(ji)术构建城市管理绩效评价体系与公众满(man)意(yi)评测机制(zhi)

城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)(li)(li)工作(zuo)已经深入城(cheng)市(shi)生活各大(da)领域,城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)绩(ji)(ji)效评(ping)价能否客观(guan)公(gong)(gong)正,将(jiang)对城(cheng)市(shi)的(de)发展产生重大(da)的(de)影响,工作(zuo)的(de)绩(ji)(ji)效水平直接影响城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)能力(li)与效率,应当以(yi)公(gong)(gong)众社(she)会满(man)意(yi)为导向(xiang),构(gou)建城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)(li)(li)工作(zuo)绩(ji)(ji)效评(ping)价体系与其方法学,并将(jiang)公(gong)(gong)众满(man)意(yi)程度作(zuo)为评(ping)价的(de)核(he)心方面(mian),使得城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)(li)(li)工作(zuo)向(xiang)坚持(chi)以(yi)人为本(ben)的(de)方向(xiang),模糊层(ceng)次分(fen)析法、平衡计分(fen)、模糊综(zong)合评(ping)价[21]等均(jun)可(ke)以(yi)应用(yong)到城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)(li)(li)绩(ji)(ji)效的(de)考评(ping)研究中。

3.5 借鉴(jian)国外城市(shi)先进应急管理和反恐(kong)经(jing)验(yan)完善我国城市(shi)应急管理体系

城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)安(an)全和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)风(feng)险(xian)(xian)管理(li)(li)(li)逐渐成为(wei)影响城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)自组织体(ti)系代(dai)(dai)谢(xie)平衡的(de)(de)关键(jian)点。美(mei)国(guo)(guo)911恐(kong)怖袭(xi)击(ji)事(shi)(shi)件(jian)之(zhi)后,政(zheng)府和(he)(he)公众才逐渐认识(shi)到城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)突发(fa)公共安(an)全事(shi)(shi)件(jian)对于城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)冲击(ji)影响。此后发(fa)生的(de)(de)2003年(nian)(nian)(nian)SARS、2009年(nian)(nian)(nian)H1N1和(he)(he)近年(nian)(nian)(nian)来中(zhong)国(guo)(guo)出现(xian)的(de)(de)区域性灰(hui)霾等(deng)为(wei)代(dai)(dai)表(biao)的(de)(de)公共卫生事(shi)(shi)件(jian);2003年(nian)(nian)(nian)美(mei)加大规模(mo)停(ting)电、2011年(nian)(nian)(nian)日本福岛(dao)核泄漏和(he)(he)2013年(nian)(nian)(nian)中(zhong)国(guo)(guo)青岛(dao)中(zhong)石化黄潍输油(you)管线输油(you)管道破(po)裂事(shi)(shi)故(gu)为(wei)代(dai)(dai)表(biao)的(de)(de)公共基(ji)础设(she)施事(shi)(shi)件(jian);2013年(nian)(nian)(nian)美(mei)国(guo)(guo)纽约、芝(zhi)加哥(ge)、底特律等(deng)大约60座城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)麦当劳、汉堡王等(deng)快餐连锁店外(wai)罢(ba)工(gong)为(wei)代(dai)(dai)表(biao)的(de)(de)公共服务事(shi)(shi)件(jian)等(deng),均表(biao)明城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)安(an)全和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)风(feng)险(xian)(xian)管理(li)(li)(li)必须成为(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管理(li)(li)(li)学研(yan)究的(de)(de)重(zhong)点。借鉴国(guo)(guo)外(wai)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)先进的(de)(de)应急管理(li)(li)(li)经验,911恐(kong)怖事(shi)(shi)件(jian)之(zhi)后,美(mei)国(guo)(guo)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)应急和(he)(he)反(fan)恐(kong)能力得到质的(de)(de)提(ti)高(gao),高(gao)密度(du)住(zhu)区[23]和(he)(he)地质灾害城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)应急对策。由(you)于城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)在人口(kou)、重(zhong)要阶(jie)层和(he)(he)重(zhong)要基(ji)础设(she)施等(deng)方(fang)面的(de)(de)高(gao)度(du)集(ji)聚性,成为(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)恐(kong)怖主义的(de)(de)攻(gong)击(ji)重(zhong)点,研(yan)究和(he)(he)部(bu)署城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)反(fan)恐(kong)安(an)全防范成为(wei)主动(dong)防御(yu)的(de)(de)主要路(lu)径。与此同时,通过国(guo)(guo)际间大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)现(xian)状应急管理(li)(li)(li)体(ti)制(zhi)的(de)(de)比(bi)较和(he)(he)基(ji)于国(guo)(guo)情(qing)的(de)(de)国(guo)(guo)内城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)比(bi)较,强化公众参与机制(zhi)的(de)(de)引(yin)入,形成我国(guo)(guo)不同层次城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)风(feng)险(xian)(xian)管理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)论和(he)(he)方(fang)法学,构建我国(guo)(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)应急管理(li)(li)(li)体(ti)系。

3.6 以(yi)智慧技(ji)术应(ying)用强化以(yi)“公众参与”等为特征的(de)多(duo)元化共治格局(ju)的(de)实现

主(zhu)体(ti)多(duo)元化管(guan)理(li)(li)是(shi)(shi)(shi)提高城(cheng)市管(guan)理(li)(li)水平的(de)必然(ran)要求(qiu),同时也是(shi)(shi)(shi)城(cheng)市多(duo)元主(zhu)体(ti)通过(guo)参与(yu)(yu)影响公(gong)共决策,表达(da)自身(shen)利(li)(li)益诉求(qiu)的(de)过(guo)程。强调城(cheng)市管(guan)理(li)(li)主(zhu)体(ti)的(de)多(duo)元化,是(shi)(shi)(shi)要综合运用国家机(ji)制(zhi)与(yu)(yu)政(zheng)府组(zu)织(zhi)、市场机(ji)制(zhi)与(yu)(yu)营利(li)(li)组(zu)织(zhi)、社会机(ji)制(zhi)与(yu)(yu)公(gong)众组(zu)织(zhi)三(san)套有利(li)(li)于城(cheng)市健康(kang)发展的(de)城(cheng)市管(guan)理(li)(li)工(gong)具,构建一种(zhong)全民参与(yu)(yu)的(de)现代城(cheng)市管(guan)理(li)(li)体(ti)制(zhi)。

作(zuo)(zuo)为(wei)城市管理的(de)(de)主要研(yan)究方(fang)向之一,参(can)与(yu)式城市治理提(ti)出了在城市管理过程中政(zheng)府(fu)、企业和(he)社会(hui)(hui)组(zu)织之间在不同领域里相互合作(zuo)(zuo)和(he)互动的(de)(de)关(guan)系。参(can)与(yu)式城市治理框(kuang)架(jia)的(de)(de)建立,有(you)助(zhu)于(yu)城市管理事(shi)务的(de)(de)有(you)效(xiao)解决,有(you)助(zhu)于(yu)提(ti)升政(zheng)府(fu)治理能力,有(you)助(zhu)于(yu)城市的(de)(de)健康(kang)发展(zhan)(zhan)。全过程参(can)与(yu)机制的(de)(de)建立有(you)利于(yu)社会(hui)(hui)各方(fang)面的(de)(de)共同合作(zuo)(zuo),为(wei)社会(hui)(hui)相关(guan)利益群体表(biao)达(da)意志提(ti)供了稳定的(de)(de)制度平台,有(you)利于(yu)充分实(shi)现政(zheng)府(fu)与(yu)社会(hui)(hui)的(de)(de)沟通,增强(qiang)社会(hui)(hui)对(dui)城市的(de)(de)认(ren)同感,能够为(wei)城市的(de)(de)健康(kang)和(he)谐发展(zhan)(zhan)奠定稳固(gu)的(de)(de)社会(hui)(hui)基础。

四、城市社会学沿革与(yu)新特征

作为(wei)(wei)城(cheng)(cheng)市(shi)科(ke)学(xue)(xue)(xue)(xue)和社(she)(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)学(xue)(xue)(xue)(xue)的一(yi)个重要分支学(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)。它以(yi)人类聚居都市(shi)这一(yi)社(she)(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)现(xian)象作为(wei)(wei)研(yan)究(jiu)对象,应(ying)用社(she)(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)学(xue)(xue)(xue)(xue)的理论和方法,研(yan)究(jiu)城(cheng)(cheng)市(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)生(sheng)活(huo)、社(she)(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)关(guan)系、社(she)(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)问(wen)(wen)题以(yi)及城(cheng)(cheng)市(shi)规模、社(she)(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)结构、社(she)(she)(she)(she)(she)区(qu)组织(zhi)、城(cheng)(cheng)市(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)发展(zhan)规律(lv)等问(wen)(wen)题。城(cheng)(cheng)市(shi)社(she)(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)学(xue)(xue)(xue)(xue)的研(yan)究(jiu)必须和城(cheng)(cheng)市(shi)经济学(xue)(xue)(xue)(xue)、城(cheng)(cheng)市(shi)地理学(xue)(xue)(xue)(xue)、社(she)(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)心(xin)理学(xue)(xue)(xue)(xue)、政治学(xue)(xue)(xue)(xue)、伦理学(xue)(xue)(xue)(xue)和法学(xue)(xue)(xue)(xue)等结合。

美国芝(zhi)加哥大(da)学(xue)社会(hui)(hui)学(xue)家(jia)罗伯特-帕克(R. Park)是城(cheng)市(shi)社会(hui)(hui)学(xue)的(de)奠基(ji)人。他于1916年(nian)出版的(de)《城(cheng)市(shi):对都市(shi)环境(jing)中人类行为(wei)之考察的(de)建议》,以及1925-1926年(nian)他和(he)(he)伯吉斯(si)-麦(mai)肯齐(P. Macerge)合(he)编(bian)的(de)《都市(shi)》和(he)(he)《都市(shi)社会(hui)(hui)》等著作,奠定了西方城(cheng)市(shi)社会(hui)(hui)学(xue)的(de)基(ji)础(chu)。1982年(nian)由美国威(wei)奇塔(ta)大(da)学(xue)的(de)约翰 W 巴杜(du)(John W Bardo)和(he)(he)约翰 J 哈特曼(John J Hartman)合(he)写的(de)《城(cheng)市(shi)社会(hui)(hui)学(xue)》,全面系统(tong)地阐述了美国城(cheng)市(shi)社会(hui)(hui)学(xue)的(de)基(ji)本观点。中心商(shang)务区(CBD,Central Business District)的(de)概念最早就是由城(cheng)市(shi)社会(hui)(hui)学(xue)的(de)美国芝(zhi)加哥学(xue)派代表人物Burgess于1923年(nian)提出。

西(xi)方社(she)会学(xue)(xue)(xue)(xue)传入中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)后,中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)社(she)会学(xue)(xue)(xue)(xue)家在众(zhong)多的(de)(de)(de)理论中(zhong)(zhong)(zhong)选择了(le)以(yi)芝加哥学(xue)(xue)(xue)(xue)派的(de)(de)(de)理论为指导,以(yi)“社(she)区研究(jiu)”方法实践中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)社(she)会学(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)本土化目标。吴景超(chao)的(de)(de)(de)《都(dou)市社(she)会学(xue)(xue)(xue)(xue)》与邱(qiu)致(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)《都(dou)市社(she)会学(xue)(xue)(xue)(xue)原(yuan)理》是社(she)会学(xue)(xue)(xue)(xue)中(zhong)(zhong)(zhong)国(guo)化进(jin)程中(zhong)(zhong)(zhong)代(dai)表著作。

我国(guo)上(shang)世纪80年代,广州市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)问(wen)题首先(xian)得到系统的(de)(de)(de)研究(jiu)(颂扬(yang)1982),中外城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)学(xue)(xue)界学(xue)(xue)术交流增多,于光远同志(zhi)在上(shang)海市(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)学(xue)(xue)学(xue)(xue)会(hui)(hui)(hui)(hui)1981年年会(hui)(hui)(hui)(hui)上(shang),呼吁(yu)我国(guo)要(yao)开展城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)学(xue)(xue)的(de)(de)(de)研究(jiu)工作,他(ta)指出“城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)是(shi)一(yi)个(ge)经济、文化、政治中心。它对整个(ge)国(guo)家,至少对整个(ge)地(di)区(qu)是(shi)一(yi)个(ge)中心,它的(de)(de)(de)发(fa)展对整个(ge)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)发(fa)展有很大的(de)(de)(de)影(ying)响(xiang)。但(dan)光搞(gao)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建设(she)(she)不(bu)(bu)(bu)够(gou),还(hai)有社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)问(wen)题。你到郊区(qu)去,第一(yi)个(ge)问(wen)题不(bu)(bu)(bu)是(shi)生活不(bu)(bu)(bu)便而(er)是(shi)教育(yu)水平不(bu)(bu)(bu)高,没有好的(de)(de)(de)学(xue)(xue)校(xiao),总之搞(gao)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)计(ji)划光搞(gao)建设(she)(she)不(bu)(bu)(bu)考虑社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)问(wen)题不(bu)(bu)(bu)”。1983年,上(shang)海市(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)学(xue)(xue)会(hui)(hui)(hui)(hui)成(cheng)立了城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)学(xue)(xue)研究(jiu)组,逐渐形成(cheng)了中国(guo)特(te)色的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)(hui)(hui)学(xue)(xue)。

李(li)强等(deng)(deng)人结合(he)对(dui)北京城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)生(sheng)活(huo)的调查,从城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)社(she)(she)会(hui)学的理(li)论(lun)不断探(tan)索总结。以为(wei)我(wo)国城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)社(she)(she)会(hui)学领域较为(wei)有影响(xiang)的七个(ge)(ge)理(li)论(lun)流派(pai)(1)传统(tong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)生(sheng)态(tai)(tai)学派(pai):重(zhong)于“生(sheng)态(tai)(tai)”,将城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)社(she)(she)会(hui)视为(wei)一(yi)个(ge)(ge)生(sheng)命(ming)网(wang);(2)社(she)(she)会(hui)文(wen)化生(sheng)态(tai)(tai)学派(pai):突出文(wen)化、价(jia)值观的重(zhong)要作用;(3)新正统(tong)生(sheng)态(tai)(tai)派(pai):更突出生(sheng)态(tai)(tai)因(yin)素,文(wen)化现象(xiang)并不在(zai)(zai)人类生(sheng)态(tai)(tai)领域之外;(4)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)规划界的生(sheng)态(tai)(tai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)思想:城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)与(yu)自然相(xiang)平(ping)衡;(5)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)社(she)(she)会(hui)活(huo)动形(xing)式理(li)论(lun):对(dui)比城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)和农村(cun)在(zai)(zai)社(she)(she)会(hui)关系、人际交(jiao)往等(deng)(deng)方面的差异;(6)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)治经(jing)济学派(pai):强调政(zheng)治经(jing)济因(yin)素对(dui)于城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的重(zhong)要影响(xiang)和作用;(7)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)空间结构理(li)论(lun):同(tong)心圆、扇形(xing)和多核心模型。

当前,我国城(cheng)(cheng)市社会(hui)(hui)学的应重点考虑:(1)城(cheng)(cheng)市的社会(hui)(hui)历史,包(bao)(bao)括城(cheng)(cheng)市的兴起与发展(zhan),城(cheng)(cheng)市的社会(hui)(hui)职能(neng),城(cheng)(cheng)市发展(zhan)的社会(hui)(hui)规律等(deng)(deng);(2)城(cheng)(cheng)市的社会(hui)(hui)结(jie)(jie)构(gou),包(bao)(bao)括城(cheng)(cheng)市的区位(wei)结(jie)(jie)构(gou)、人口(kou)结(jie)(jie)构(gou)、职业结(jie)(jie)构(gou)和组织(zhi)结(jie)(jie)构(gou)等(deng)(deng);(3)城(cheng)(cheng)市的社会(hui)(hui)功(gong)能(neng),包(bao)(bao)括城(cheng)(cheng)市的政治功(gong)能(neng)、生产功(gong)能(neng)、文化教育功(gong)能(neng)、生活功(gong)能(neng)等(deng)(deng);(4)城(cheng)(cheng)市的社会(hui)(hui)问题(ti),包(bao)(bao)括城(cheng)(cheng)市的住宅问题(ti)、交(jiao)通问题(ti)、环境问题(ti)、人口(kou)问题(ti)、就业问题(ti)、犯(fan)罪问题(ti);(5)城(cheng)(cheng)市的社会(hui)(hui)管理,包(bao)(bao)括制(zhi)定科学的发展(zhan)计划以及(ji)各方(fang)面的合理制(zhi)度等(deng)(deng)。

五、智慧(hui)城市服务社会治理的关键(jian)路(lu)径建(jian)议

根据我国城(cheng)(cheng)(cheng)镇化(hua)和城(cheng)(cheng)(cheng)市发(fa)展的(de)现状与未来走(zou)向(xiang),面向(xiang)我国城(cheng)(cheng)(cheng)市社会(hui)发(fa)展的(de)新(xin)需要,智(zhi)慧城(cheng)(cheng)(cheng)市服务城(cheng)(cheng)(cheng)市社会(hui)学(xue)应从以(yi)下(xia)五方(fang)面予以(yi)思考(kao)定(ding)位,以(yi)保(bao)障新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)镇化(hua)的(de)健(jian)康发(fa)展和城(cheng)(cheng)(cheng)市社会(hui)的(de)稳(wen)定(ding)、繁荣。

5.1基于智慧技术(shu)研(yan)究社(she)会(hui)转(zhuan)型期(qi)城市社(she)会(hui)问题防范与解决(jue),促进社(she)会(hui)稳定

通(tong)过运用社会(hui)学的(de)(de)理论和方(fang)法,对(dui)中(zhong)(zhong)国城市(shi)发展(zhan)的(de)(de)历史(shi)、现(xian)状进行研究,探索中(zhong)(zhong)国城市(shi)发展(zhan)的(de)(de)未(wei)来,避免重(zhong)复其(qi)他早(zao)发国家在城市(shi)化(hua)过程(cheng)中(zhong)(zhong)所犯过的(de)(de)种种错(cuo)误,解决在社会(hui)转型过程(cheng)中(zhong)(zhong)出现(xian)的(de)(de)一些突出的(de)(de)社会(hui)问题,使我国城市(shi)走上理性化(hua)发展(zhan)的(de)(de)道路,有助于实现(xian)城市(shi)的(de)(de)稳定。

5.2基于智(zhi)慧技(ji)术构建外来(流动(dong))人口城市社会认同(tong)融入理论及其实现路(lu)径

城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)会印象是外(wai)(wai)来(lai)人(ren)员(yuan)对(dui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)认(ren)同感的体现。城(cheng)(cheng)镇化(hua)进程(cheng)中和(he)城(cheng)(cheng)乡发展的一(yi)体化(hua),使得人(ren)口的流(liu)动(dong)性显(xian)著增强。外(wai)(wai)来(lai)人(ren)员(yuan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)会认(ren)同感主要集(ji)中在经济发展、居民(min)素质(zhi)、文(wen)化(hua)底蕴、生态环境等(deng)四个方面,籍(ji)贯(guan)、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)居住时(shi)间、职业身份、性别影响着外(wai)(wai)来(lai)人(ren)员(yuan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)会认(ren)同感。国外(wai)(wai)学(xue)者(zhe)于上世纪(ji)80年代就从社(she)(she)会心(xin)理(li)(li)学(xue)的角度来(lai)尝试研究控制(zhi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)增长(zhang)和(he)维(wei)持生活质(zhi)量的路径。从城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)会学(xue)和(he)认(ren)同心(xin)理(li)(li)学(xue)理(li)(li)论来(lai)看。外(wai)(wai)来(lai)人(ren)员(yuan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)会认(ren)同感关系(xi)到城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)(she)会的稳定、和(he)谐与(yu)发展,需要社(she)(she)会各界的关注。

5.3基于大数(shu)据平台研究城市权(quan)力空间(jian)结(jie)构与居民社会关系响应机制与调(diao)控(kong)方法

社(she)会的(de)现代性(xing)的(de)发(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)和发(fa)展,需(xu)要经过(guo)无数个单元的(de)社(she)会空(kong)间(jian)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)产与再生(sheng)(sheng)(sheng)产,本(ben)身呈(cheng)现了一(yi)种(zhong)现代性(xing)的(de)实际进(jin)程。空(kong)间(jian)是社(she)会的(de)产物,空(kong)间(jian)与社(she)会相互(hu)交织(zhi)、相互(hu)塑(su)造(zao)。空(kong)间(jian)形态(tai)演变的(de)背(bei)后有着深刻的(de)社(she)会动因,与此同时,流动人口对社(she)会空(kong)间(jian)转型的(de)影(ying)响。新都市社(she)会学可(ke)能成(cheng)为空(kong)间(jian)概念与城(cheng)市社(she)会学结合后,产生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)新兴(xing)研究(jiu)焦点。

5.4基于(yu)智慧技术研究(jiu)城市用(yong)地性质(zhi)的社会学(xue)评估与(yu)不同稳态的社会城市用(yong)地结构

城市(shi)(shi)化(hua)中一个被长期忽视的(de)问题:城市(shi)(shi)中没有经(jing)济社(she)(she)会(hui)(hui)价(jia)值的(de)区(qu)域,存在“零(ling)价(jia)值区(qu)”、“负(fu)价(jia)值区(qu)”、“城市(shi)(shi)失用地(di)”和城市(shi)(shi)“孤岛(dao)”,为了提高(gao)城市(shi)(shi)用地(di)的(de)社(she)(she)会(hui)(hui)学价(jia)值,应当综合考虑从社(she)(she)会(hui)(hui)学角(jiao)度评估城市(shi)(shi)用地(di),并构(gou)建基于稳态社(she)(she)会(hui)(hui)理(li)论的(de)城市(shi)(shi)用地(di)结构(gou),使土地(di)城镇化(hua)与社(she)(she)会(hui)(hui)稳态协调同步。

5.5 基于智慧技术(shu)建立与(yu)城市化进程相(xiang)适应的城市社会现代性及其衰败预警机(ji)制

城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)化(hua)(hua)与(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)现(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)发展(zhan)存在着“解(jie)构(gou)”与(yu)“结构(gou)”的(de)(de)(de)双重(zhong)嬗变(bian),通过中国(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)化(hua)(hua)进(jin)(jin)程的(de)(de)(de)分析就能看出典型的(de)(de)(de)“系统(tong)解(jie)构(gou)”和“系统(tong)结构(gou)”的(de)(de)(de)双重(zhong)不适应问(wen)题。城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)化(hua)(hua)在改变(bian)着中国(guo),以往的(de)(de)(de)社会(hui)存在被“解(jie)构(gou)”的(de)(de)(de)同(tong)时,亦(yi)表现(xian)(xian)(xian)为某些落后的(de)(de)(de)社会(hui)传统(tong)和新(xin)社会(hui)存在被“结构(gou)化(hua)(hua)”和“固化(hua)(hua)”的(de)(de)(de)现(xian)(xian)(xian)象(xiang),某些新(xin)的(de)(de)(de)社会(hui)要素虽然(ran)以新(xin)的(de)(de)(de)面貌出现(xian)(xian)(xian),但却是传统(tong)落后文(wen)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)翻版,一出现(xian)(xian)(xian)则成为社会(hui)进(jin)(jin)步(bu)的(de)(de)(de)桎梏。当代(dai)中国(guo)出现(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)形(xing)形(xing)色色的(de)(de)(de)社会(hui)问(wen)题,虽然(ran)不完全与(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)化(hua)(hua)进(jin)(jin)程有(you)关,但是,却与(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)缺(que)乏现(xian)(xian)(xian)代(dai)性(xing)的(de)(de)(de)建构(gou)有(you)关。社会(hui)发展(zhan)阶段(duan)性(xing)目的(de)(de)(de)之一必然(ran)包涵社会(hui)现(xian)(xian)(xian)代(dai)性(xing)的(de)(de)(de)建构(gou)。

六(liu)、“十三五”智慧城市提(ti)质增(zeng)效的八(ba)个关键路径

伴(ban)随(sui)深度城(cheng)镇(zhen)(zhen)化发展的需要,结合经济新(xin)(xin)常态的特(te)征,特(te)别是尊重城(cheng)市(shi)发展的规(gui)(gui)律,城(cheng)市(shi)管理和社会治理,必将成为我国城(cheng)镇(zhen)(zhen)化中后期的重要领域(yu)。智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)的建(jian)设(she)应(ying)当从(cong)服务城(cheng)镇(zhen)(zhen)化的规(gui)(gui)律出发,做好(hao)技术研发定位、需求设(she)计(ji)和应(ying)用(yong)实践,如此才能够(gou)为新(xin)(xin)型(xing)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)的实现提(ti)供有效模(mo)式参考。面向“十三(san)五”,从(cong)八大策略出发打造具(ju)有中国特(te)色的升级版智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)群(qun)。考虑在不(bu)同(tong)(tong)建(jian)筑气候区、不(bu)同(tong)(tong)城(cheng)市(shi)(群(qun))规(gui)(gui)模(mo)(特(te)大城(cheng)市(shi)、中小城(cheng)市(shi)和小城(cheng)镇(zhen)(zhen))、不(bu)同(tong)(tong)片区类型(xing)(新(xin)(xin)城(cheng)建(jian)设(she)、旧城(cheng)更新(xin)(xin))和不(bu)同(tong)(tong)城(cheng)市(shi)区位(内陆、滨水、交(jiao)通(tong)枢纽)等(deng),开展智(zhi)慧(hui)应(ying)用(yong)技术研发和试(shi)点示范。

6.1行业智库先行,建立长(zhang)效机制,牵引交流合作(zuo)

在智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)领域,与(yu)欧盟等其他国家(jia)和(he)(he)地(di)区相比,我(wo)国智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)行(xing)业智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)库尚未形成(cheng)。智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)作为(wei)融合(he)了(le)城(cheng)(cheng)(cheng)镇化、工业化和(he)(he)信息化的(de)(de)创(chuang)新(xin)(xin)体,从理(li)论基础、技术研(yan)发(fa)和(he)(he)创(chuang)新(xin)(xin)实践都处(chu)于萌芽阶段,不是单项(xiang)技术、管理(li)和(he)(he)政策创(chuang)新(xin)(xin),而是系统(tong)性、多学科和(he)(he)综合(he)性的(de)(de)集(ji)成(cheng)解决方案(an)。加(jia)(jia)强知(zhi)识创(chuang)新(xin)(xin)传播,有(you)助于加(jia)(jia)快与(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)发(fa)展节奏与(yu)需求的(de)(de)对接(jie),形成(cheng)有(you)效的(de)(de)“问题(ti)-目标(biao)-对策-方案(an)-验证”闭(bi)环回路。智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)行(xing)业主体应加(jia)(jia)快促(cu)进行(xing)业间(jian)的(de)(de)交(jiao)流(liu),提高频度(du)(du)、广(guang)度(du)(du)、深度(du)(du)和(he)(he)热度(du)(du);围绕(rao)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)探(tan)索(suo)形成(cheng)新(xin)(xin)的(de)(de)机制和(he)(he)模式(shi),依托行(xing)业交(jiao)流(liu)的(de)(de)内涵建设(she),服务于公私(si)部门(men)间(jian)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)资源的(de)(de)对接(jie)。

6.2智慧产(chan)城融合(he),形成(cheng)规(gui)模效应,构建经济引擎

结合我国新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)进程中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)训,城(cheng)(cheng)(cheng)区(qu)(qu)或园(yuan)区(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)开(kai)(kai)发务必要(yao)有产(chan)(chan)业(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)导(dao)入(ru)(ru),即便是居住(zhu)型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)片区(qu)(qu)开(kai)(kai)发,也(ye)需要(yao)扭转传(chuan)统(tong)房地产(chan)(chan)开(kai)(kai)发项目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)粗放思路,要(yao)从城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)运营和(he)(he)(he)服(fu)务出发,构(gou)建(jian)楼宇体系(xi)下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生态智慧(hui)(hui)服(fu)务产(chan)(chan)业(ye)(ye)体系(xi)。智慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)设应(ying)当注重(zhong)智慧(hui)(hui)产(chan)(chan)业(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)开(kai)(kai)发和(he)(he)(he)导(dao)入(ru)(ru),在新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)开(kai)(kai)发和(he)(he)(he)旧城(cheng)(cheng)(cheng)更新(xin)(xin)中,坚(jian)持产(chan)(chan)城(cheng)(cheng)(cheng)融合的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)念和(he)(he)(he)实践(jian)思维。部分(fen)试点城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)对(dui)智慧(hui)(hui)产(chan)(chan)业(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)思考和(he)(he)(he)开(kai)(kai)发较为(wei)有限(xian),强调(diao)构(gou)建(jian)数据库、平台(tai)、网(wang)络等(deng)较多(duo),但从城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)规划(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)经(jing)营和(he)(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)经(jing)济等(deng)角度着眼不(bu)足。智慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)构(gou)建(jian),应(ying)定位为(wei)智慧(hui)(hui)型战(zhan)略新(xin)(xin)型产(chan)(chan)业(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)培育和(he)(he)(he)有机(ji)生长绿色低碳城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)形态的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合体。依(yi)托自(zi)主创(chuang)新(xin)(xin)示(shi)范区(qu)(qu)、高新(xin)(xin)区(qu)(qu)、经(jing)开(kai)(kai)区(qu)(qu)、软(ruan)件(jian)园(yuan)、服(fu)务外包园(yuan)、职教(jiao)城(cheng)(cheng)(cheng)、新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(区(qu)(qu))和(he)(he)(he)内(nei)城(cheng)(cheng)(cheng)重(zhong)点商(shang)圈(quan)、居住(zhu)区(qu)(qu)和(he)(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更新(xin)(xin)单元(yuan)等(deng),设计(ji)与智慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)需求相(xiang)适应(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)产(chan)(chan)业(ye)(ye)定位,编制有效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)智慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)产(chan)(chan)业(ye)(ye)专项规划(hua)和(he)(he)(he)招商(shang)导(dao)则。将智慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)作为(wei)经(jing)济引擎来(lai)打造,才可能避(bi)免智慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)创(chuang)建(jian)流于(yu)表(biao)面、成(cheng)效不(bu)足和(he)(he)(he)缺乏(fa)市(shi)(shi)(shi)场(chang)活力。

当前(qian)地(di)方智慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)实践,多从(cong)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)尺度(du)(du)(du)和(he)单项应用展(zhan)开(kai)(kai),部分(fen)信息化(hua)(hua)程(cheng)度(du)(du)(du)高和(he)起(qi)步早(zao)的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)已经初见成效,智慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)数据消(xiao)费具有(you)(you)(you)潜在市(shi)(shi)(shi)(shi)场(chang),但仍然主要(yao)依靠政(zheng)府财政(zheng)投入或政(zheng)府融资平台。缩小(xiao)空间尺度(du)(du)(du)、模(mo)块化(hua)(hua)、单元(yuan)化(hua)(hua)、精品化(hua)(hua)和(he)系统(tong)(tong)化(hua)(hua)构建(jian)智慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)生态(tai)体(ti)系,有(you)(you)(you)利于实现城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)运营高度(du)(du)(du)的(de)(de)智慧(hui)化(hua)(hua)和(he)数据的(de)(de)广泛交集、互动(dong),特(te)别是高价(jia)值(zhi)量的(de)(de)信息消(xiao)费。因(yin)此,将智慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)设(she)(she)纳入到城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)总体(ti)规(gui)划,并(bing)从(cong)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)经济角度(du)(du)(du)将其(qi)作为(wei)开(kai)(kai)发模(mo)式(shi)应用到城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)重(zhong)点地(di)区(qu)的(de)(de)规(gui)划建(jian)设(she)(she),将更加有(you)(you)(you)助于智慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)实践出新模(mo)式(shi)、新解决(jue)方案,并(bing)产生传统(tong)(tong)开(kai)(kai)发模(mo)式(shi)无法(fa)达到的(de)(de)成效。集合(he)有(you)(you)(you)限(xian)的(de)(de)财政(zheng)资金(jin),有(you)(you)(you)效引导社会资本(ben)的(de)(de)参与,依靠规(gui)模(mo)经济来打造(zao)智慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)设(she)(she)亮点,再带动(dong)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)整(zheng)体(ti)智慧(hui)化(hua)(hua)建(jian)设(she)(she)模(mo)式(shi)的(de)(de)展(zhan)开(kai)(kai)。

6.3多元金融组(zu)合(he),配(pei)套政策激励,夯(hang)实合(he)作根基

自国家施行智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)市试点(dian)示范以来,公(gong)私合(he)营(PPP)模式(shi)下的(de)智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)市合(he)作模式(shi)已经在地方展(zhan)开(kai)(上(shang)(shang)海、宁(ning)夏银川、重(zhong)庆永川、安徽淮南、安徽淮北、山(shan)东(dong)诸城(cheng)等(deng)(deng))。从全(quan)市整(zheng)体创建来分析(xi),结合(he)创建任务要求,总投(tou)资在几十亿元到上(shang)(shang)百亿元。与(yu)城(cheng)市地方财政收入相(xiang)比,特别(bie)是在地方债务风险控制(zhi)的(de)背景下,地方城(cheng)市创建智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)市的(de)资金保障(zhang)存在短板(ban)。智(zhi)(zhi)慧(hui)城(cheng)市建设包(bao)括公(gong)共性(xing)(xing)产(chan)品(pin)和盈利(li)性(xing)(xing)产(chan)品(pin),政府在优先保障(zhang)公(gong)共性(xing)(xing)产(chan)品(pin)服务购买的(de)前(qian)提下,设计配套(tao)政策激(ji)励金融(rong)业和投(tou)资界等(deng)(deng)参与(yu)盈利(li)性(xing)(xing)产(chan)品(pin)的(de)投(tou)资,如(ru)互联网金融(rong)、PPP融(rong)资模式(shi)等(deng)(deng)。

智(zhi)(zhi)慧(hui)城市(shi)由于集(ji)成了城镇化(hua)(hua)、工(gong)业(ye)(ye)化(hua)(hua)和(he)(he)(he)信(xin)息化(hua)(hua)三化(hua)(hua)领(ling)域的(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)(ce)设(she)(she)计和(he)(he)(he)实践创新,均为(wei)智(zhi)(zhi)慧(hui)城市(shi)融资(zi)提供了思路和(he)(he)(he)跨(kua)界(jie)设(she)(she)计的(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)能(neng)。参与智(zhi)(zhi)慧(hui)城市(shi)基(ji)础设(she)(she)施建设(she)(she)和(he)(he)(he)运营,有(you)(you)来自于消费(fei)(fei)群体(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)中长期稳定收益,属于稳健和(he)(he)(he)安全型的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)资(zi)行为(wei),引导私(si)营资(zi)本的(de)(de)(de)(de)(de)注入,不(bu)仅有(you)(you)利于私(si)营投(tou)(tou)资(zi)者得到可(ke)持续的(de)(de)(de)(de)(de)稳定收益,而且可(ke)有(you)(you)效降低在(zai)虚拟资(zi)本市(shi)场的(de)(de)(de)(de)(de)过度(du)投(tou)(tou)机。伴随城镇化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)进程(cheng)、世界(jie)经(jing)济的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)确(que)定性(xing)和(he)(he)(he)我国房地(di)产(chan)(chan)业(ye)(ye)节奏的(de)(de)(de)(de)(de)放缓,土地(di)财(cai)政已经(jing)显现(xian)出(chu)政策(ce)(ce)优势不(bu)足,在(zai)存量建设(she)(she)用(yong)地(di)上(shang)交易未来的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)息消费(fei)(fei)接(jie)口和(he)(he)(he)应用(yong)权(quan)限将(jiang)在(zai)微(wei)观经(jing)济上(shang)有(you)(you)无限可(ke)挖(wa)掘的(de)(de)(de)(de)(de)空间。建设(she)(she)用(yong)地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)实物型使(shi)用(yong)权(quan)消费(fei)(fei)复(fu)合上(shang)、用(yong)地(di)空间上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)虚拟型接(jie)入权(quan)消费(fei)(fei),衍(yan)生出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)网格化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)综合服(fu)务将(jiang)可(ke)能(neng)催生出(chu)新的(de)(de)(de)(de)(de)经(jing)济业(ye)(ye)态--第(di)三产(chan)(chan)业(ye)(ye)中的(de)(de)(de)(de)(de)智(zhi)(zhi)慧(hui)产(chan)(chan)业(ye)(ye)。资(zi)本的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效注入和(he)(he)(he)合理流通,需要(yao)配套政策(ce)(ce)予以监管,防(fang)范资(zi)本的(de)(de)(de)(de)(de)风险(xian)并维护(hu)投(tou)(tou)资(zi)主体(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)合法权(quan)益。

6.4深(shen)化部际合作(zuo),推行国(guo)际试点,构(gou)建创(chuang)新引(yin)擎(qing)

智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)城市(shi)推(tui)进(jin)(jin),应(ying)当反(fan)映到城市(shi)规划、建设(she)(she)、管理(li)和(he)服务的(de)(de)(de)(de)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)化上,并在(zai)(zai)服务中培育(yu)出新产业(ye),提供就业(ye)机(ji)(ji)会(hui)。我(wo)国(guo)(guo)(guo)已经形成(cheng)(cheng)了涵盖八部(bu)(bu)(bu)(bu)委的(de)(de)(de)(de)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)城市(shi)部(bu)(bu)(bu)(bu)际(ji)(ji)(ji)间合作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)机(ji)(ji)制(zhi),地(di)方城市(shi)推(tui)进(jin)(jin)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)城市(shi)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)政策均通过市(shi)政府或市(shi)政府办公厅(ting)来发布,国(guo)(guo)(guo)家和(he)地(di)方对智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)城市(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)系统性(xing)和(he)协(xie)同改(gai)革(ge)创(chuang)新的(de)(de)(de)(de)必要(yao)(yao)(yao)性(xing)有(you)(you)良好的(de)(de)(de)(de)认(ren)知。结(jie)合我(wo)国(guo)(guo)(guo)推(tui)进(jin)(jin)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)城市(shi)的(de)(de)(de)(de)发展战略,应(ying)加强(qiang)既有(you)(you)数据的(de)(de)(de)(de)集成(cheng)(cheng)共(gong)(gong)享、建立有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)知识学习、经验总结(jie)和(he)模式开(kai)发的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)机(ji)(ji)制(zhi),特别是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)加强(qiang)部(bu)(bu)(bu)(bu)际(ji)(ji)(ji)间协(xie)作(zuo)(zuo)。城市(shi)片区级(ji)试点示范,融合多(duo)个职能部(bu)(bu)(bu)(bu)门,在(zai)(zai)部(bu)(bu)(bu)(bu)际(ji)(ji)(ji)层面形成(cheng)(cheng)协(xie)作(zuo)(zuo)机(ji)(ji)制(zhi),有(you)(you)助于推(tui)进(jin)(jin)地(di)方的(de)(de)(de)(de)试点工(gong)作(zuo)(zuo)。公共(gong)(gong)卫生、医疗教(jiao)育(yu)、旅(lv)游休闲和(he)全民健身等(deng)公共(gong)(gong)服务性(xing)部(bu)(bu)(bu)(bu)门和(he)行业(ye),同期也(ye)在(zai)(zai)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)医疗、智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)教(jiao)育(yu)、智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)旅(lv)游和(he)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)体(ti)育(yu)等(deng)领域(yu)开(kai)展探索。智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)城市(shi)建设(she)(she)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)义之(zhi)一,就是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)解(jie)决信(xin)息(xi)孤岛的(de)(de)(de)(de)问题,围(wei)绕市(shi)民的(de)(de)(de)(de)多(duo)元(yuan)化、非(fei)线(xian)性(xing)行为(wei)数据的(de)(de)(de)(de)交集才能够反(fan)演和(he)解(jie)析人群的(de)(de)(de)(de)社会(hui)行为(wei)和(he)经济(ji)活动。双边在(zai)(zai)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)城市(shi)领域(yu)的(de)(de)(de)(de)合作(zuo)(zuo),宜改(gai)变(bian)以往单(dan)个部(bu)(bu)(bu)(bu)门或行业(ye)之(zhi)间的(de)(de)(de)(de)对接,为(wei)实现平(ping)台(tai)型(xing)经济(ji)发育(yu)提供顶层机(ji)(ji)制(zhi)窗(chuang)口;我(wo)国(guo)(guo)(guo)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)城市(shi)部(bu)(bu)(bu)(bu)际(ji)(ji)(ji)间协(xie)调机(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)开(kai)放程度宜加快,如当前(qian)推(tui)行的(de)(de)(de)(de)科研体(ti)制(zhi)改(gai)革(ge),要(yao)(yao)(yao)提高信(xin)息(xi)共(gong)(gong)享水(shui)平(ping)、提高原始性(xing)、原创(chuang)性(xing)的(de)(de)(de)(de)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)城市(shi)创(chuang)新能力,降低重复(fu)低水(shui)平(ping)建设(she)(she),在(zai)(zai)评估数据安全性(xing)的(de)(de)(de)(de)前(qian)提下(xia),合理(li)开(kai)放对公众(zhong)的(de)(de)(de)(de)数据接口,促(cu)进(jin)(jin)服务型(xing)、消费型(xing)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)产品的(de)(de)(de)(de)设(she)(she)计和(he)应(ying)用(yong)。

6.5支(zhi)持市场主体,合理开放领域,促进信息消费(fei)

智慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)产业(ye)涉(she)及的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场主(zhu)(zhu)体包括“三化(hua)(hua)(hua)”涉(she)及的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企业(ye),市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场主(zhu)(zhu)体参(can)与(yu)智慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)设的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)实力较强,但目(mu)(mu)前(qian)(qian)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场主(zhu)(zhu)体、参(can)与(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)领(ling)(ling)(ling)域(yu)和(he)(he)空间有(you)待逐步开(kai)放(fang),而针对(dui)国(guo)际合作(zuo)型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)智慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)项目(mu)(mu)开(kai)发,更(geng)加面(mian)(mian)临数据(ju)和(he)(he)信(xin)(xin)息安(an)(an)全(quan)方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)考虑而制约合作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)广度和(he)(he)深度。我国(guo)在(zai)(zai)安(an)(an)防(fang)领(ling)(ling)(ling)域(yu)已(yi)经(jing)(jing)有(you)良好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基础(chu),在(zai)(zai)信(xin)(xin)息安(an)(an)全(quan)方(fang)面(mian)(mian)也(ye)开(kai)展了能力建(jian)设,当前(qian)(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)智慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)设,面(mian)(mian)向的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)体主(zhu)(zhu)要是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)居(ju)民和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)消(xiao)费(fei),因此(ci),合理、有(you)条(tiao)件开(kai)放(fang)与(yu)公众消(xiao)费(fei)相关的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)领(ling)(ling)(ling)域(yu)(如民用(yong)建(jian)筑、交通、旅(lv)游、医疗(liao)和(he)(he)教育(yu)等),让(rang)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场主(zhu)(zhu)体有(you)效(xiao)参(can)与(yu),能够促进(jin)智慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)应用(yong)型消(xiao)费(fei)服务的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成型。目(mu)(mu)前(qian)(qian),全(quan)球(qiu)已(yi)有(you)10多(duo)个国(guo)家拥有(you)开(kai)放(fang)政(zheng)府(fu)(fu)数据(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)门户网(wang)站。在(zai)(zai)澳大(da)利亚、加拿大(da)、爱沙尼亚、挪威(wei)、英国(guo)、美国(guo)和(he)(he)新(xin)(xin)西(xi)兰都设有(you)开(kai)放(fang)政(zheng)府(fu)(fu)数据(ju)部门,很多(duo)国(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)部门正在(zai)(zai)通过互联网(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)力量,包括社(she)交媒体,来提高公民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)参(can)与(yu)国(guo)家治理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)力量并在(zai)(zai)重建(jian)政(zheng)治领(ling)(ling)(ling)导(dao)人和(he)(he)公民之间的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)会(hui)契(qi)约。经(jing)(jing)验表明(ming),开(kai)放(fang)程(cheng)度越高信(xin)(xin)息安(an)(an)全(quan)防(fang)护(hu)越有(you)保障,从市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场角度出(chu)发,开(kai)放(fang)和(he)(he)安(an)(an)防(fang)是(shi)有(you)机(ji)互动的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。智慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)依托信(xin)(xin)息化(hua)(hua)(hua),有(you)效(xiao)解决(jue)了物理空间的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)阻隔(ge);现(xian)代(dai)工业(ye)化(hua)(hua)(hua)有(you)效(xiao)促进(jin)了技术(shu)手段的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高度发达;新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)镇化(hua)(hua)(hua)让(rang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)居(ju)民更(geng)好地体验和(he)(he)享受(shou)到(dao)(dao)现(xian)代(dai)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)文明(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成效(xiao)。与(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民紧密(mi)相关领(ling)(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)适度开(kai)放(fang),有(you)助于市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场主(zhu)(zhu)体将应用(yong)理念和(he)(he)技术(shu)路径得到(dao)(dao)实践,有(you)利于催生新(xin)(xin)型消(xiao)费(fei)方(fang)式,同(tong)时对(dui)政(zheng)府(fu)(fu)简政(zheng)放(fang)权和(he)(he)国(guo)企改(gai)革(ge)提供(gong)启示。当前(qian)(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策设计应更(geng)加积(ji)极(ji)和(he)(he)主(zhu)(zhu)动,部分城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)动通过负面(mian)(mian)清(qing)单等方(fang)式,提升政(zheng)府(fu)(fu)效(xiao)能,让(rang)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)场主(zhu)(zhu)体有(you)更(geng)主(zhu)(zhu)动的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)空间参(can)与(yu)创新(xin)(xin)创业(ye)。

6.6兼(jian)顾战略民生,开发适宜方案,实现智慧(hui)应用

我(wo)国在实施(shi)城(cheng)镇群、一(yi)带一(yi)路(lu)等区域性(xing)发展战略(lve)的(de)(de)同(tong)(tong)(tong)时(shi),应聚焦大(da)城(cheng)市病(交通拥(yong)堵、城(cheng)市灰霾、内涝(lao)洪灾)等民生问题;在实现智慧共(gong)享的(de)(de)同(tong)(tong)(tong)时(shi),解(jie)(jie)决信(xin)息不对(dui)(dui)称,也是当前面临(lin)的(de)(de)关键性(xing)症结,资源整(zheng)合(he)难度(du)(du)大(da)。因此,应注重信(xin)息公(gong)开和(he)资源整(zheng)合(he),让更多的(de)(de)主(zhu)体(ti)能(neng)够低综合(he)成本地(di)参与到智慧城(cheng)市项(xiang)目(mu)合(he)作中。针(zhen)对(dui)(dui)政府投(tou)(tou)资性(xing)项(xiang)目(mu),将(jiang)可(ke)(ke)以对(dui)(dui)外开放的(de)(de)领域和(he)项(xiang)目(mu),向平(ping)台发布,支持和(he)鼓励中外各合(he)作方共(gong)同(tong)(tong)(tong)参与开发。与此同(tong)(tong)(tong)时(shi),试(shi)点示范区的(de)(de)开发,需要集成的(de)(de)有(you)效方案(an),不能(neng)简(jian)单(dan)地(di)等同(tong)(tong)(tong)于(yu)技(ji)术推介和(he)产品营销,应形成有(you)效的(de)(de)综合(he)解(jie)(jie)决方案(an),服务于(yu)试(shi)点示范区域,针(zhen)对(dui)(dui)不同(tong)(tong)(tong)开发主(zhu)体(ti)需要,设计(ji)不同(tong)(tong)(tong)深度(du)(du)和(he)广度(du)(du)的(de)(de)综合(he)方案(an)(包括规划(hua)设计(ji)、施(shi)工(gong)运营、投(tou)(tou)资模式(shi)和(he)收(shou)益分配等),并有(you)效地(di)考虑技(ji)术经济成本。构(gou)建有(you)弹性(xing)和(he)风险可(ke)(ke)控的(de)(de)一(yi)揽子决策(ce)工(gong)具(ju)。

与此同时,发(fa)挥(hui)国际合作的(de)(de)优势,着力(li)(li)从商贸合作和(he)(he)投资项目(mu)出发(fa),在(zai)试(shi)点(dian)示(shi)范(fan)(fan)区(qu)域引进或合资建(jian)设(she)(she)中外企(qi)业(ye)群、孵化器(qi)和(he)(he)综(zong)合服务设(she)(she)施,必须有(you)(you)良好的(de)(de)产业(ye)配套(tao),才可(ke)能长(zhang)期争取(qu)(qu)到国外政(zheng)企(qi)的(de)(de)持续(xu)性(xing)(xing)关注(zhu)和(he)(he)扶持,将项目(mu)试(shi)点(dian)做成多期,不断(duan)孵化培(pei)育,以致(zhi)争取(qu)(qu)成为(wei)有(you)(you)效的(de)(de)国际合作样板。试(shi)点(dian)示(shi)范(fan)(fan)开发(fa)应(ying)坚持技术(shu)经济分(fen)(fen)析,从片(pian)区(qu)总体(ti)把握增(zeng)(zeng)量成本(ben)和(he)(he)适宜(yi)技术(shu)的(de)(de)应(ying)用,建(jian)立增(zeng)(zeng)量成本(ben)可(ke)控、经济性(xing)(xing)、宜(yi)居宜(yi)业(ye)性(xing)(xing)相统一的(de)(de)智慧城市(shi)示(shi)范(fan)(fan)区(qu),并致(zhi)力(li)(li)于构建(jian)市(shi)场(chang)层(ceng)面可(ke)持续(xu)的(de)(de)复(fu)制模式、成本(ben)层(ceng)面业(ye)主接受的(de)(de)销(xiao)售模式。例如:2009年9月(yue),美国爱荷华州(zhou)迪(di)(di)比(bi)(bi)克市(shi)利用物联网(wang)技术(shu),将城市(shi)所有(you)(you)资源和(he)(he)信息消费数(shu)字化连通,通过监测、分(fen)(fen)析和(he)(he)整合,进而智能化地(di)响应(ying)市(shi)民的(de)(de)需求并降低城市(shi)的(de)(de)能耗和(he)(he)成本(ben),提高了迪(di)(di)比(bi)(bi)克市(shi)的(de)(de)宜(yi)居水平和(he)(he)经济活力(li)(li)。

6.7锁(suo)定(ding)关(guan)键领(ling)域,实(shi)现重(zhong)大突(tu)破,改善城镇功能(neng)

全球城(cheng)市(shi)(shi)(shi)面临的(de)挑(tiao)战日趋深刻(ke),中(zhong)国城(cheng)市(shi)(shi)(shi)问题突(tu)出表现在水资(zi)源(yuan)短缺、空气质量下降(jiang)、交(jiao)通拥堵(du)严重、能(neng)源(yuan)供(gong)(gong)给转型、生态环境脆弱(ruo)、城(cheng)市(shi)(shi)(shi)内(nei)涝(lao)、公共卫(wei)生负担沉(chen)重和(he)建筑更(geng)新等,快速城(cheng)镇化进(jin)程和(he)失当的(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)政策,使得上述问题互相交(jiao)织,深刻(ke)影响着城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)可持(chi)续性。智(zhi)慧城(cheng)市(shi)(shi)(shi)应本(ben)(ben)着“一(yi)城(cheng)一(yi)策”的(de)原则(ze),重点聚(ju)焦关键领(ling)域(yu),而不是(shi)起(qi)步(bu)就(jiu)求全、求大(da),充分(fen)研(yan)判资(zi)金筹措水平、政策支(zhi)持(chi)力(li)度和(he)技(ji)术(shu)支(zhi)撑能(neng)力(li)等;坚持(chi)平台思维(wei)和(he)开(kai)放(fang)思维(wei),在城(cheng)市(shi)(shi)(shi)局部关键领(ling)域(yu)搭建开(kai)放(fang)式(shi)接(jie)口(kou),为(wei)所聚(ju)焦领(ling)域(yu)的(de)智(zhi)慧化二次开(kai)放(fang)和(he)系统性整合提供(gong)(gong)条(tiao)件。如交(jiao)通,运用智(zhi)慧技(ji)术(shu),努力(li)在示范区范围(wei)内(nei)根治交(jiao)通拥堵(du),形成重大(da)突(tu)破,催生能(neng)为(wei)我国其他城(cheng)市(shi)(shi)(shi)效(xiao)仿的(de)综合解决方案,从根本(ben)(ben)改(gai)善城(cheng)镇功能(neng),提高城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)宜(yi)居(ju)性。

6.8服(fu)务全(quan)球治理(li),构建(jian)智慧网络,增强城市韧性

我(wo)(wo)国(guo)是全(quan)球(qiu)治理(li)的(de)(de)(de)重要力量(liang),大中(zhong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)扮演核心角(jiao)色。截至2014年(nian)底,我(wo)(wo)国(guo)超(chao)特大城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)约16座,经(jing)济规(gui)模和(he)(he)人口(kou)总(zong)量(liang)均在(zai)区(qu)域(yu)发(fa)展(zhan)中(zhong)成(cheng)(cheng)(cheng)为决(jue)定性(xing)力量(liang),尤其(qi)是人口(kou)千(qian)万以上(shang)的(de)(de)(de)6座超(chao)大城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi),它们在(zai)“十(shi)三(san)(san)五”期间,从(cong)区(qu)域(yu)走向(xiang)世界(jie),建(jian)设全(quan)球(qiu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)基础已经(jing)初步形成(cheng)(cheng)(cheng)。依托智(zhi)慧(hui)产业的(de)(de)(de)构建(jian),来促进(jin)我(wo)(wo)国(guo)超(chao)大城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)成(cheng)(cheng)(cheng)为全(quan)球(qiu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi),并深(shen)(shen)度(du)参与全(quan)球(qiu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)治理(li),同时提高我(wo)(wo)国(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)对外交(jiao)往水平和(he)(he)全(quan)球(qiu)政策研(yan)究(jiu)、制定和(he)(he)实施的(de)(de)(de)水平,并进(jin)而(er)辐射带动周边城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)群的(de)(de)(de)发(fa)展(zhan),形成(cheng)(cheng)(cheng)智(zhi)慧(hui)型的(de)(de)(de)大都市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)连绵区(qu),例如:广(guang)东省在(zai)全(quan)国(guo)率先提出构建(jian)珠(zhu)三(san)(san)角(jiao)智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)群的(de)(de)(de)建(jian)设目标和(he)(he)行动方案(an)。增(zeng)强(qiang)我(wo)(wo)国(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)智(zhi)慧(hui)化(hua)(hua)发(fa)展(zhan)能(neng)力和(he)(he)提升国(guo)际化(hua)(hua)开(kai)放水平的(de)(de)(de)同时,应深(shen)(shen)刻认(ren)识我(wo)(wo)国(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)设和(he)(he)运(yun)营质量(liang)存在(zai)的(de)(de)(de)脆(cui)弱性(xing)问题,如城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)内(nei)(nei)涝和(he)(he)适应气候变化(hua)(hua)的(de)(de)(de)能(neng)力等。因此(ci),增(zeng)强(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)韧性(xing)、提高城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)应对风险(xian)冲击的(de)(de)(de)弹性(xing),建(jian)设符(fu)合中(zhong)国(guo)国(guo)情和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)镇(zhen)化(hua)(hua)发(fa)展(zhan)需要的(de)(de)(de)平安(an)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi),为增(zeng)强(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)韧性(xing)提供了最根(gen)本(ben)的(de)(de)(de)保障(zhang),而(er)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)经(jing)济、内(nei)(nei)涝水患、热岛效(xiao)应和(he)(he)卫生疫情等,将成(cheng)(cheng)(cheng)为智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)韧性(xing)建(jian)设的(de)(de)(de)重点。

2016年,是“十三五”的开局之年,也是加强和完善智慧城市建设体系的中枢年份,是吹响全面建成“一批特色鲜明的智慧城市”冲锋号的元年。为了有效引导智慧城市的发展导向,切实服务于城市治理和民生福祉的提升,应当坚持,在知识理论方面充分跨界整合、注重协作协同和创新,围绕城市总体发展目标、城市问题等:(1)构建起全面引领智慧城市行业协同高效发展的多元化科学咨询体系与沟通机制;(2)编制好有城市思维、激情和生命的智慧城市规划与顶层设计;(3)建设好操作性强、成本适宜的智慧城市及其建筑的建设指南,为智慧城市能力建设提供准确的开放式参考平台和创新基石。由此,通过建设一批特色鲜明的智慧城市样板,变策划、争取项目,为真正的“传经送宝”,将政府理念有效落地为实际行动;将信息化有效地升级为智慧化;进而促进城市智慧化建设不偏离城市的本质规律、市民的基础诉求。

 

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文章标题:“十三五”智慧城市建设:应着眼服务城市管理与社会治理创新
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