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构建智慧韧性城市的思考与建议

发布时间:2016-04-28被阅次数:17970 来源:

城镇化是我国实现现代化重大的(de)战略选择,城市一(yi)(yi)旦(dan)发(fa)生(sheng)(sheng)突(tu)发(fa)事件,非(fei)常容易产生(sheng)(sheng)连锁效(xiao)应(ying),影响巨(ju)大。目前(qian),国际上有(you)一(yi)(yi)个恐(kong)怖指(zhi)数,中国的(de)恐(kong)怖值已经超越了(le)美国。物联网、大数据、云计算这(zhei)些新技(ji)术,一(yi)(yi)方面(mian)(mian)助力了(le)公共安(an)全的(de)科技(ji)发(fa)展,另一(yi)(yi)方面(mian)(mian)也(ye)在催生(sheng)(sheng)新的(de)犯(fan)罪形(xing)式和特点。

韧性(xing)城(cheng)市备受(shou)推崇

这(zhei)两年(nian)行(xing)业内特别重视“韧(ren)(ren)(ren)性(xing)(xing)”这(zhei)个词,国(guo)际标准(zhun)化(hua)ISO组建了一(yi)个技术标准(zhun)化(hua)委员(yuan)会,叫做TC292,今(jin)年(nian)3月份TC292名称由安全拓展(zhan)为安全与韧(ren)(ren)(ren)性(xing)(xing)。同样,在(zai)今(jin)年(nian)3月举(ju)行(xing)的(de)第(di)三届(jie)联合国(guo)减(jian)(jian)灾大会上,有一(yi)个重要(yao)的(de)主题就是韧(ren)(ren)(ren)性(xing)(xing),它有各种含义。简单地(di)讲,安全领域的(de)风险评(ping)估(gu)是韧(ren)(ren)(ren)性(xing)(xing)评(ping)价和(he)增强的(de)一(yi)个基础。同时(shi),国(guo)外在(zai)近些年(nian)开展(zhan)了构建韧(ren)(ren)(ren)性(xing)(xing)城市工作,伦敦(dun)明确提(ti)出(chu)伦敦(dun)韧(ren)(ren)(ren)性(xing)(xing),核心是要(yao)评(ping)估(gu)伦敦(dun)可能要(yao)发生的(de)重大灾害事(shi)(shi)故风险的(de)应对能力和(he)措(cuo)施,当重大事(shi)(shi)故发生时(shi),城市可以适(shi)应承(cheng)受(shou)和(he)快速决策响应,减(jian)(jian)少损失。

2015年,美国国家标(biao)准局(ju)和(he)自然(ran)科学基金(jin)会(hui)提出一(yi)个(ge)资助(zhu)方(fang)向,就是韧性(xing)城市(shi)(shi),迈(mai)向韧性(xing)智慧城市(shi)(shi)。纽(niu)约、新加坡也在(zai)构建(jian)韧性(xing)城市(shi)(shi)。另(ling)外,美国国土(tu)安全部非常重视城市(shi)(shi)基础设施的(de)(de)保护(hu)和(he)灾(zai)(zai)害的(de)(de)管理(li),在(zai)持续监测(ce)、数据融合、巨灾(zai)(zai)预警、实时决策、安全规划(hua)方(fang)面,在(zai)各个(ge)环节实施对于基础设施的(de)(de)保护(hu)。在(zai)欧盟,有一(yi)个(ge)项目(mu)也讲到了(le)智慧城市(shi)(shi)中的(de)(de)公共安全,特别是互联网(wang)方(fang)面的(de)(de)应用(yong)。

在(zai)欧盟的(de)项目里,还(hai)有(you)(you)一(yi)个关(guan)于城市安(an)全(quan)空间的(de)设(she)计,包括建(jian)立城市空间安(an)全(quan)事件数(shu)据(ju)库、安(an)保(bao)和(he)恢复(fu)整合(he)设(she)计框架(jia),建(jian)立一(yi)系(xi)列综合(he)设(she)计方(fang)法和(he)支(zhi)撑工具(ju),最(zui)后,有(you)(you)基(ji)于网络(luo)决策的(de)支(zhi)撑系(xi)统。欧盟还(hai)有(you)(you)一(yi)个支(zhi)持(chi)项目,是(shi)关(guan)键基(ji)础(chu)设(she)施(shi)风险预(yu)测(ce)、分(fen)(fen)析与应急反应工具(ju)。实(shi)际上是(shi)保(bao)障基(ji)础(chu)设(she)施(shi)不(bu)至于在(zai)网络(luo)上受到侵犯(fan)和(he)攻击,使得基(ji)础(chu)设(she)施(shi)能够正常的(de)运行(xing)。欧盟还(hai)有(you)(you)关(guan)于安(an)全(quan)理念(nian)和(he)运行(xing)的(de)虚拟(ni)演播(bo)室系(xi)统,把平常的(de)讨(tao)论、分(fen)(fen)析、研判与数(shu)据(ju)、虚拟(ni)现实(shi)显(xian)示、交互充分(fen)(fen)的(de)关(guan)联起(qi)来,包括自动(dong)情景在(zai)线(xian)、虚拟(ni)安(an)全(quan)编(bian)辑器、安(an)全(quan)知识共(gong)(gong)享等(deng)等(deng)。在(zai)我国,人(ren)员密集场所非常多,这方(fang)面(mian)也是(shi)研究的(de)一(yi)个重点。在(zai)分(fen)(fen)析城市混乱人(ren)群的(de)模拟(ni)预(yu)测(ce)方(fang)面(mian),日本正在(zai)构建(jian)城市公(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)框架(jia),包括应急响应系(xi)统、多部门协同系(xi)统、关(guan)键基(ji)础(chu)设(she)施(shi)管(guan)理系(xi)统、市民服务和(he)音频控制(zhi)系(xi)统、公(gong)共(gong)(gong)管(guan)理服务系(xi)统、警务执(zhi)法和(he)信息管(guan)理。

墨西(xi)哥是(shi)发展(zhan)中国(guo)(guo)家,墨西(xi)哥城(cheng)几乎是(shi)世(shi)界上最(zui)大(da)的(de)(de)城(cheng)市,安(an)全态势并(bing)不太好,这个项目主要(yao)用于应对犯(fan)罪、恐怖袭(xi)击、自(zi)然灾(zai)害,保障城(cheng)市安(an)全。另(ling)外(wai),国(guo)(guo)外(wai)还有(you)(you)一个动(dong)向,就(jiu)是(shi)构(gou)建非常大(da)型的(de)(de)实验(yan)设(she)(she)施,在不同尺度上再现灾(zai)害的(de)(de)影(ying)响,从而考(kao)验(yan)我(wo)们(men)设(she)(she)计的(de)(de)房屋结构(gou)、各种(zhong)设(she)(she)施到底有(you)(you)没(mei)有(you)(you)抗震、抗火、抗强风和(he)抗雨雪冰冻的(de)(de)能力。

什么(me)样(yang)的(de)城市(shi)算(suan)有韧性

关(guan)于Resilience这(zhei)个词(ci)的(de)(de)翻(fan)译,这(zhei)是联合(he)国关(guan)于减灾(zai)的(de)(de)一个定义,一个暴(bao)露于危(wei)害之下(xia)的(de)(de)系统社(she)(she)区或者社(she)(she)会(hui)通(tong)过保护和(he)(he)恢复重要的(de)(de)基本(ben)结构(gou)和(he)(he)功能(neng)(neng)等方法,及时有(you)效地(di)抗(kang)御(yu)、吸收(shou)、适(shi)应(ying)灾(zai)害影响和(he)(he)灾(zai)后(hou)恢复的(de)(de)能(neng)(neng)力(li)。另(ling)外一个定义,具有(you)吸收(shou)未(wei)来的(de)(de)对(dui)其(qi)社(she)(she)会(hui)经济、技术系统和(he)(he)基础设施(shi)的(de)(de)冲(chong)击和(he)(he)压(ya)力(li),仍能(neng)(neng)基本(ben)维持相同(tong)的(de)(de)功能(neng)(neng)结构(gou)、系统和(he)(he)身份的(de)(de)城市(shi)。韧性城市(shi)强调(diao)了城市(shi)系统适(shi)应(ying)不(bu)确(que)定性的(de)(de)能(neng)(neng)力(li),从这(zhei)点(dian)上(shang)讲更符(fu)合(he)英(ying)文Resilience City的(de)(de)内涵。

公(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)体系的(de)三角(jiao)形(xing)理论(lun)模型(xing),虽然突(tu)(tu)发(fa)(fa)事(shi)件的(de)类型(xing)和种类影响(xiang)范围都很不一样,总的(de)来(lai)讲(jiang),我们(men)可(ke)以(yi)用(yong)(yong)一个三角(jiao)形(xing)模型(xing)来(lai)说明(ming)公(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)体系,包(bao)括突(tu)(tu)发(fa)(fa)事(shi)件、承灾(zai)载体、应急管理,突(tu)(tu)发(fa)(fa)事(shi)件是(shi)发(fa)(fa)出或者(zhe)携带灾(zai)害性(xing)作用(yong)(yong),灾(zai)害性(xing)作用(yong)(yong)在(zai)承灾(zai)载体上(shang)起(qi)作用(yong)(yong),超过一定(ding)临界时,导致承灾(zai)载体破坏。“十三五”科技规划里要启动一些重大项目,其中有一个重点(dian)专项是(shi)公(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)风险防控(kong)与应急装备的(de)研发(fa)(fa),确定(ding)了(le)七(qi)个方(fang)面(mian)重点(dian)任务,涉及(ji)到社会(hui)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、生产安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、重大基础设施、城镇(zhen)、应急装备、前沿科学(xue)(xue)等。城镇(zhen)公(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)是(shi)国家对于公(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保障当中非常重视(shi)的(de)一个部(bu)分。今年5月29号,在(zai)中央政(zheng)治(zhi)局集体学(xue)(xue)习会(hui)上(shang),习近平总书记讲(jiang)到要编制(zhi)全(quan)(quan)(quan)方(fang)位、立体化的(de)公(gong)共(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)网,目的(de)是(shi)使人们(men)安(an)(an)(an)居(ju)乐(le)业、社会(hui)安(an)(an)(an)定(ding)有序、国家长治(zhi)久(jiu)安(an)(an)(an)。

从科(ke)技(ji)(ji)(ji)来(lai)讲,支撑(cheng)(cheng)公共(gong)安(an)全(quan)(quan)网的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)设(she)需要(yao)(yao)(yao)有五(wu)个(ge)方(fang)(fang)面:一是(shi)(shi)公共(gong)安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)物联(lian)网。二(er)是(shi)(shi)大数(shu)据深度的(de)(de)(de)(de)(de)计算(suan)和(he)分(fen)析。三是(shi)(shi)风险(xian)(xian)评估(gu)与(yu)(yu)预测预警。四是(shi)(shi)决(jue)策(ce)分(fen)析服务。五(wu)是(shi)(shi)防护处置救援。对于(yu)构(gou)建(jian)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)韧性城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi),各个(ge)不同类型的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)所面临的(de)(de)(de)(de)(de)各种(zhong)突发事件(jian)(jian)威(wei)胁的(de)(de)(de)(de)(de)类型不一样,程(cheng)度也不一样,所以,要(yao)(yao)(yao)根据自(zi)己城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)风险(xian)(xian)分(fen)析结(jie)果(guo)来(lai)规划如(ru)(ru)何构(gou)建(jian)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)韧性的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。从基(ji)(ji)(ji)础(chu)研究、关键技(ji)(ji)(ji)术(shu)突破和(he)应用示范三个(ge)环节(jie),包(bao)括智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)韧性城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)体系(xi)和(he)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)风险(xian)(xian)动态(tai)评估(gu)等来(lai)看(kan),支撑(cheng)(cheng)公共(gong)安(an)全(quan)(quan)网的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)设(she)需七个(ge)方(fang)(fang)面:一是(shi)(shi)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)韧性城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)体系(xi)与(yu)(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)风险(xian)(xian)动态(tai)评估(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)精细化(hua)(hua)。二(er)是(shi)(shi)关于(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)防恐、反(fan)恐和(he)维护社会(hui)稳(wen)定的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)础(chu)。三是(shi)(shi)关于(yu)人(ren)员密集场所监控、预警和(he)人(ren)员流动疏导。四是(shi)(shi)立(li)体化(hua)(hua)社区(qu)(qu)(qu)风险(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)治理技(ji)(ji)(ji)术(shu)。公共(gong)安(an)全(quan)(quan)基(ji)(ji)(ji)层(ceng)最基(ji)(ji)(ji)础(chu)部分(fen)在社区(qu)(qu)(qu),如(ru)(ru)果(guo)把社区(qu)(qu)(qu)安(an)全(quan)(quan)做好了,等于(yu)夯实(shi)了整(zheng)个(ge)国(guo)家公共(gong)安(an)全(quan)(quan)乃至(zhi)国(guo)家安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)社会(hui)基(ji)(ji)(ji)础(chu),社区(qu)(qu)(qu)这块是(shi)(shi)基(ji)(ji)(ji)础(chu),是(shi)(shi)非常(chang)重要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)一部分(fen)。五(wu)是(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)命线系(xi)统运(yun)行(xing)监测与(yu)(yu)预警,比如(ru)(ru)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)燃气管道爆炸事件(jian)(jian),需要(yao)(yao)(yao)开展这方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)研究和(he)预防。六是(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)铁(tie)安(an)全(quan)(quan)及运(yun)行(xing)保障的(de)(de)(de)(de)(de)关键技(ji)(ji)(ji)术(shu),现在我国(guo)很多大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)都在构(gou)建(jian)地(di)铁(tie),对于(yu)北京地(di)铁(tie)每天千万人(ren)次(ci)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)流和(he)拥挤程(cheng)度来(lai)说,一旦发生(sheng)公共(gong)安(an)全(quan)(quan)事件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)话,后果(guo)非常(chang)严重。如(ru)(ru)何保障城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)铁(tie)安(an)全(quan)(quan),从它(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)规划、设(she)计、施工、运(yun)行(xing)、应急、统筹方(fang)(fang)面都要(yao)(yao)(yao)进行(xing)考虑。七是(shi)(shi)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)韧性城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)综合(he)评价与(yu)(yu)安(an)全(quan)(quan)规划技(ji)(ji)(ji)术(shu),智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)韧性城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)设(she)要(yao)(yao)(yao)有一个(ge)整(zheng)体的(de)(de)(de)(de)(de)规划。

评估与(yu)示范共(gong)同推动

要(yao)达到韧性(xing)城(cheng)市的标(biao)准(zhun),综合(he)评价(jia)很(hen)(hen)(hen)重(zhong)要(yao),要(yao)有科(ke)技项目的研(yan)发(fa)并制定相应(ying)的国(guo)家标(biao)准(zhun),标(biao)准(zhun)化过(guo)程还要(yao)通过(guo)认(ren)证认(ren)可。韧性(xing)城(cheng)市,在很(hen)(hen)(hen)多发(fa)达国(guo)家也才刚(gang)刚(gang)开始,在推(tui)进中要(yao)进行综合(he)示范(fan),需要(yao)示范(fan)的内容很(hen)(hen)(hen)多。

在(zai)智慧韧(ren)性(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)研发和(he)(he)构(gou)建中(zhong),需建立研究(jiu)(jiu)平(ping)(ping)(ping)台,城(cheng)(cheng)市(shi)重大灾(zai)害(hai)(hai)的(de)情景构(gou)建与(yu)推(tui)演平(ping)(ping)(ping)台,虚实(shi)结合的(de)动(dong)态交互平(ping)(ping)(ping)台,可以(yi)用于(yu)韧(ren)性(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)研究(jiu)(jiu),包(bao)括公共安全(quan)事件信息(xi)数据(ju)库(ku)、自然用户界(jie)面、动(dong)态安全(quan)测定编辑(ji)器(qi)等。除(chu)了推(tui)演平(ping)(ping)(ping)台外,还需构(gou)建城(cheng)(cheng)市(shi)多(duo)灾(zai)种(zhong)、多(duo)尺度(du)大型实(shi)验基础设施,能(neng)在(zai)实(shi)验室范(fan)围内造出来(lai)各(ge)种(zhong)突(tu)发事件的(de)灾(zai)害(hai)(hai)要(yao)素,然后(hou)可以(yi)研究(jiu)(jiu)各(ge)种(zhong)不同类型的(de)承载载体(ti)在(zai)灾(zai)害(hai)(hai)要(yao)素氛围之内具备(bei)什(shen)么样的(de)功能(neng),有没有抵御(yu)这些突(tu)发性(xing)事件灾(zai)害(hai)(hai)性(xing)作(zuo)用的(de)能(neng)力,我国正在(zai)部(bu)署(shu)和(he)(he)安排这样的(de)工作(zuo)。

公共安全领域的城市韧性作为一个理论概念正在世界上被越来越多的接受,并在实践中发挥着越来越大的作用。以公共安全技术为支撑,充分利用物联网、大数据、云计算、移动互联等“互联网+”技术在智慧城市的框架内注入和增强城市韧性是编制全方位、立体化城市公共安全网,并保障城市安全的根本途径。我们呼吁政府部门、企事业单位、民众一起关注智慧韧性城市的研究和应用示范。

 

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